-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з прибирання снігу (Послуги з механізованого прибирання снігу з вулично-дорожньої мережі Оліївської сільської ради)
Завершена
3 200 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.3% або 8 000.00 UAH
мін. крок: 0.3% або 8 000.00 UAH
Номер:
b0c37b28838149f5bfa8886b27d7f1ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-17-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2023 00:00
Період моніторингу:
17.01.2023 13:37 - 08.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.01.2023
№ 2-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.01.2023 № 2-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
19. UA-2022-12-07-010117-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників по лотах № 1-2 КП «Добробут» та КП «Чисте довкілля» установлено порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 41 та абзацу 1 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-2, відповідності умов договорів по лотах № 1-2 умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лоту № 1 від 30.12.2022 № 13/2022 та по лоту № 2 від 30.12.2022 № 14/2022, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-2, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-2 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-2 умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 07.12.2022, тендерна пропозиція переможця по лоту № 1 комунального підприємства «Добробут» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - КП «Добробут»), тендерна пропозиція переможця по лоту № 2 комунального підприємства «Чисте довкілля» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - КП «Чисте довкілля»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лотах № 1-2 від 21.12.2022 № 13 та № 14, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-2 від 21.12.2022, договори про закупівлю по лотах № 1-2 від 30.12.2022 № 13/2022 та № 14/2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 23.01.2023 та 30.01.2023.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником договори про закупівлю по лотах № 1-2 від 30.12.2022 № 13/2022 та № 14/2022 оприлюднено в електронній системі закупівель 06.01.2023, тобто на 5 робочий день, а не протягом трьох робочих днів з дня їх укладення.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, в проєкті договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації Замовника) не зазначено порядку змін його умов.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерних пропозицій учасників по лоту № 1 КП «Добробут» та по лоту № 2 КП «Чисте довкілля» вимогам законодавства та умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.
При цьому, для підтвердження вказаної в довідці інформації, учасники повинні надати, у разі залучення до надання послуг машин та механізмів, документи, що підтверджують підстави залучення учасниками зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки тощо).
Слід відмітити, що умовами тендерної документації (Додаток № 2) передбачено наявність в учасників по лоту № 1 та по лоту № 2 не менше 3-х одиниць техніки для надання послуг.
На виконання вказаних вимог учасником по лоту № 1 КП «Добробут» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.12.2022 № 170, копію договору оренди транспортного засобу з водієм (трактор БЕЛАРУС-82.1) від 01.12.2022 № ТЗ003 та копію договору оренди транспортного засобу з водієм (грейдер SINOMACH 713H) від 01.12.2022 № ТЗ004.
Однак, моніторингом встановлено, що копії договорів оренди транспортних засобів з водіями від 01.12.2022 № ТЗ003 та № ТЗ004 надано без актів приймання-передачі, за якими, відповідно до пунктів 3.3 вказаних договорів, здійснюється передача транспортних засобів, а відтак не підтверджено наявність в учасника по лоту № 1 КП «Добробут» техніки, необхідної для виконання умов договору, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ, пункту 1 розділу 1 Додатку № 1, Додатку № 2 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановленому в статті 16 Закону.
Аналогічно, на виконання вказаних вимог учасником по лоту № 2 КП «Чисте довкілля» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору від 16.12.2022 № 50 та копію договору оренди транспортного засобу у фізичної особи (трактор МТЗ 82) від 01.12.2022 № 03.
Поряд з цим, слід зазначити, що згідно із частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України, договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Однак, моніторингом установлено, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника по лоту № 2 КП «Чисте довкілля» договір оренди транспортного засобу у фізичної особи від 01.12.2022 № 03 не засвідчений нотаріально, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановленому в статті 16 Закону.
Крім того, в порушення вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей № 1178, переможцями процедур закупівель по лотах № 1 та 2, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано, а саме:
- переможцем процедури закупівлі по лоту № 1 КП «Добробут» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;
- переможцем процедури закупівлі по лоту № 2 КП «Чисте довкілля» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Підпунктом 3 пункту 41 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Також, згідно з абзацом 1 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, встановлено імперативну умову, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Згідно пункту 20 частини 1 статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей Закону відповідає будь-якій із таких ознак, зокрема, юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Проведеним аналізом відповідності поданих тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено, що відповідно до інформації, яку розміщено у відкритому єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним (адреса сайту https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), та копій статутів, наданих в складі тендерних пропозицій, засновником КП «Чисте довкілля» та КП «Добробут» є - Оліївська сільська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 04348409).
В положенні про відділ капітального будівництва як структурного підрозділу зі статусом юридичної особи Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області зазначено, що Відділ підзвітний і підконтрольний Оліївській сільській раді та підпорядкований у своїй діяльності сільському голові.
Таким чином, Замовник та учасники по лотах № 1-2 КП «Добробут» та КП «Чисте довкілля» перебувають під спільним контролем (підпорядковані, підзвітні та підконтрольні) Оліївській сільській раді та в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону є пов’язаними особами.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено наявність підстави, визначеної пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону, для відхилення Замовником тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-2 КП «Добробут» та КП «Чисте довкілля».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 41, абзацу 1 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерні пропозиції переможців по лотах № 1-2 КП «Добробут» та КП «Чисте довкілля» як такі, що не відповідали умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, як такі, щодо яких наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону, та через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
03.02.2023 19:20 - 18.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.02.2023 19:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунено
Дата публікації звіту:
07.02.2023 11:40
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договорів про закупівлю по лотах № 1-2.
Дата публікації:
07.02.2023 15:23
Запити/Пояснення
Номер:
1d02d41c9b5d4beca753a181106c4d4b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.01.2023 09:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з прибирання снігу» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-07-010117-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Пунктом 44 Особливостей № 1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 3 пункту 41 та пункту 44 Особливостей № 1178, Відділ капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області не відхилив тендерну пропозицію переможця по лоту № 1 КП «ДОБРОБУТ» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та не відхилив тендерну пропозицію переможця по лоту № 2 КП «ЧИСТЕ ДОВКІЛЛЯ» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, установленої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
0a7b8b66785a40e782e510395c675025
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.01.2023 17:01
Опис:
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, по предмету закупівлі «Послуги з прибирання снігу» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-07-010117-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надає пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з врахуванням вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, в тому числі з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та такі, що в повній мірі зможуть задовольнити всі потреби відділу, розмір очікуваної вартості даної закупівлі, Замовником здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275:
- використовуючи розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін.
Відділу капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області було надано три комерційні пропозиції, завдяки яким було визначено очікувану ціну:
1. ПАТ «Житомирське шляхово-будівельне управління № 19»:
ціна за маш/год – 1 173,30 грн.
2. КП «Добробут»:
ціна за маш/год – 982,74 грн.
3. КП «Чисте довкілля»:
ціна за маш/год – 980,00 грн.
Розрахунок: (1 173,30+982,74+980,00)/3= 1 045,35 грн. за маш/год.
Відділом капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області було визначено очікувану вартість в розмірі 1 000,00 грн. за маш/год.
2. Відділ капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області не відхилив тендерну пропозицію переможця по лоту № 2 КП «Чисте довкілля» Оліївської сільської ради, тому що переможець надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, установленої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону 27 грудня 2022 р. з назвою файла img-221227095207-001.pdf.
Відділ капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області не відхилив тендерну пропозицію переможця по лоту № 1 КП «Добробут» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, тому що оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону було 16 грудня в пропозиції учасника.
Номер:
9a3f605b5461421dbaaf6b7cd522db8a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.01.2023 11:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з прибирання снігу» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-07-010117-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Стосовно наданої Відділом капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) відповіді на запит на пояснення від 18.01.2023 повідомляємо наступне.
Щодо того, що Замовник «не відхилив тендерну пропозицію переможця по лоту № 2 КП «Чисте довкілля» Оліївської сільської ради, тому що переможець надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, установленої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону 27 грудня 2022 р. з назвою файла img-221227095207-001.pdf.», то слід відмітити, що вказаний файл підтверджує відсутність підстави, установленої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону.
Щодо того, що Замовник «не відхилив тендерну пропозицію переможця по лоту № 1 КП «Добробут» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, тому що оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону було 16 грудня в пропозиції учасника.», то слід зазначити, що пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) визначено, що саме переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Слід відмітити, що уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП «Добробут» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області 21.12.2022 (протокол від 21.12.2022 № 13), а не 16.12.2022.
А відтак, КП «Добробут» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на протязі чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.12.2022), повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
2. Згідно з абзацом 1 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, встановлено імперативну умову, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Згідно пункту 20 частини 1 статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей Закону відповідає будь-якій із таких ознак, зокрема, юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Проведеним аналізом відповідності поданих тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено, що відповідно до інформації, яку розміщено у відкритому єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним (адреса сайту https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), засновником КП «Чисте довкілля» та КП «Добробут» є - Оліївська сільська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 04348409).
В положенні про відділ капітального будівництва як структурного підрозділу зі статусом юридичної особи Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області зазначено, що Відділ підзвітний і підконтрольний Оліївській сільській раді та підпорядкований у своїй діяльності сільському голові.
Таким чином, Замовник та учасники по лотах № 1-2 КП «Чисте довкілля» та КП «Добробут» перебувають під спільним контролем (підпорядковані, підзвітні та підконтрольні) Оліївській сільській раді та в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону є пов’язаними особами.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено наявність підстави, визначеної пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону, для відхилення Замовником тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-2 КП «Чисте довкілля» та КП «Добробут».
Отже, поясніть, чому в порушення вимог абзацом 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерні пропозиції переможців по лотах № 1-2 КП «Чисте довкілля» та КП «Добробут» як такі, щодо яких наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4e09bd9002a3456f96988b9f4bb28329
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.01.2023 16:23
Опис:
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, по предмету закупівлі «Послуги з прибирання снігу» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-07-010117-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надає пояснення:
1.Для застосування Закону про публічні закупівлі мають значення лише два аспекти: пов’язаність учасників між собою та пов’язаність учасника з членом (членами) тендерного комітету замовника (уповноваженою особою чи особами). Оскільки участь у тендерах закрита лише для учасників, що пов’язані між собою чи з членом тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника, а не із самим замовником, то відсутні будь-які законодавчі перешкоди на участь у тендері органу державної влади підприємств, що входять до сфери його управління.
2. Закупівлю здійснює Відділ капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області — юридична особа, тоді як рішення про створення комунального підприємства є виключною компетенцією сесії Оліївської сільської ради (п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону про МС), тобто депутатського корпусу. А депутати не можуть бути членами тендерного комітету та уповноваженими особами замовника (ст. 11, п. 4 розд. Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922).
Відповідно до ст. 78 ГКУ комунальне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Однак місцева рада, як юрособа, не має впливу на діяльність комунального підприємства. Заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад належить до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (п.п. 3 п. «а» ч. 1 ст. 29 Закону про МС). Тобто звіти розглядаються на засіданнях виконкому. І це особливості будови та діяльності органів місцевого самоврядування.
Так само «рядові» посадові особи органів місцевого самоврядування, які є членами тендерного комітету чи уповноваженими особами замовника, аж ніяк не впливають на роботу комунальних підприємств.
Одноособово сільський голова Оліївської сільської ради впливу на комунальне підприємство не має. Тому і така підстава, як пов’язаність з керівником замовника, на нашу думку, в цьому випадку не знаходить свого обґрунтування.