-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з обслуговування внутрішньо будинкових систем багатоквартирних будинків, які знаходяться в управлінні КП «ЖКС «Хмельницький» за кодом CPV ДК 021:2015: 50710000-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель
Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Якщо учасник торгів є нерезидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою
Завершена
4 646 628.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 46 466.28 UAH
мін. крок: 1% або 46 466.28 UAH
Номер:
2cff64a42c6344daacef2f9eacef8bc9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-16-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.01.2023 00:00
Період моніторингу:
16.01.2023 16:18 - 07.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.01.2023 Одеса № 10
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 16.01.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 16.01.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 16.01.2023 № 10
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення
25 UA-2022-12-06-018542-a 06.12.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 6 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.12.2022 № 0/12/5071, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Колійник К» (далі – ТОВ «Колійник К»), протокол уповноваженої особи Замовника від 22.12.2022 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2022, договір про закупівлю від 02.01.2023 № Кол-23 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 05.01.2023 в електронній системі закупівель, додаткову угоду до Договору від 02.01.2022 № 1, пояснення отримані 27.01.2023 та 31.01.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Водночас Замовником встановлено, що пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП, а також якщо пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/ verify.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.01.2023 щодо ненакладення кваліфікованого електронного підпису особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Колійник К», Замовник 27.01.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що обов’язкове використання електронного підпису на захищених носіях планувалося запустити спочатку з 05.03.2022, а Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 229 було визначено, що на період дії карантину дозволяється використання електронних підписів чи печаток без їх зберігання на захищеному носії інформації. Оскільки на момент прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.2021 № 617 карантин продовжено не було і він повинен був закінчитися 31.05.2022, то з 01.06.2022 користувачі електронних довірчих послуг втратили б можливість використовувати електронні підписи без їх зберігання на захищених носіях інформації. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2021 № 617 можливість використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається на засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, продовжено на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення.
Проте за результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ТОВ «Колійник К» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що учасником ТОВ «Колійник К» на тендерну пропозицію накладено електронну печатку, тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, яка не може вважатися кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимог частини 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.01.2023 щодо ненадання учасником вищезазначеної інформації, Замовник 27.01.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця учасник надав при укладанні договору.
Проте у складі тендерної пропозицій учасником ТОВ «Колійник К» не надано інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримано вимоги частини 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Крім того, відповідно до пункту 2.2 частини 2 розділу 1 додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку за встановленою формою, завірену підписом уповноваженої особи та відбитком печатки на бланку підприємства учасника, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмета закупівлі для виконання умов договору (із зазначенням посади, стажу та освіти) не менш ніж 12 працівників відповідної кваліфікації, з наданням копій документів (наказ про призначення, витяг із або копія штатного розпису, посадові обов’язки, документ, підтверджуючий кваліфікацію (розряд) працівників).
Учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції надано довідку б/д б/н про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмета закупівлі для виконання умов договору (файл «44. Довідка працівники.pdf»).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.01.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників, а саме: диспетчерів Юрченко Вікторії Михайлівни, Вольської Людмили Сергіївни, Рихтікової Ірини Борисівни; водіїв автотранспортних засобів Апреленка Андрія Вікторовича, Киприченка Сергія Валерійовича, Кошлатого Леоніда Миколайовича, Сінька Сергія Олеговича, Колодіна Олександра Михайловича, Мотрука Михайла Григоровича; інженера з проектно-кошторисної роботи Смикової Оксани Сергіївни, Замовник 27.01.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що надання підтвердження кваліфікації (розряду) інженера з проектно-кошторисної роботи не вимагалось, а для виконання професійних обов’язків диспетчера та водія автотранспортного засобу не існує документа який підтверджує кваліфікацію (розряд).
Разом з тим, відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Колійник К» вищезазначену довідку не надано.
Крім того, відповідно до частини 3 Національного класифікатора
ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327, кваліфікація – це здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. У дипломі спеціаліста (молодшого спеціаліста) чи іншому документі про професійну підготовку кваліфікація визначається через назву професії (інженер-механік, економіст, токар, секретар-стенографіст тощо).
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2022 № 1316 затверджено Перелік робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації, до якого не включено такі професії, як: диспетчер, водій автотранспортних засобів та інженер з проектно-кошторисної роботи.
Отже учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників, а саме: диспетчерів Юрченко Вікторії Михайлівни, Вольської Людмили Сергіївни, Рихтікової Ірини Борисівни; водіїв автотранспортних засобів Апреленка Андрія Вікторовича, Киприченка Сергія Валерійовича, Кошлатого Леоніда Миколайовича, Сінька Сергія Олеговича, Колодіна Олександра Михайловича, Мотрука Михайла Григоровича; інженера з проектно-кошторисної роботи Смикової Оксани Сергіївни, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 частини 2 розділу 1 додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1.1 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД наявність обладнання та матеріально-технічної бази у учасника процедури закупівлі підтверджується інформаційною довідкою в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для забезпечення надання послуг, що є предметом закупівлі, визначених у технічних вимогах.
Відповідно до пункту 1.2 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД учасник повинен мати наступне обладнання та машини: спеціалізовані машини, оснащені гідродинамічними установками для промивання систем зливової та госпфекальної каналізації; спеціалізовані машини, укомплектовані професійним електромеханічним обладнанням для прочищення внутридомовой системи каналізації; спеціалізовані машини, укомплектовані інструментом для усунення аварійних ситуацій в системах водопостачання, водовідведення та опалення; спеціалізовані машини, укомплектовані професійним інструментом для усунення аварійних ситуацій в електрообладнанні і внутрішньо будинкових електричних мережах; спеціалізовані автомобілі, оснащені професійним обладнанням для проведення теле- і відеоінспекції труб від діам. 100 мм з фото фіксацією аварійних ділянок; каналопромивочні машини (муловисмоктувачі).
Учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та машин від 12.12.2022 № 3/1, відповідно до якої учасник повідомляє про наявність певної техніки.
Водночас відповідно до пункту 1.2 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД встановлено, що учасник повинен підтвердити право власності або право перебування в оренді кожної одиниці обладнання та машини технічним паспортом, договором оренди (зі строком дії не менш ніж до 31.12.2023).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.01.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції в тому числі технічного паспорту на Mercedes-Benz Sprinter ВН3604КТ, про який йдеться в довідці про наявність обладнання та машин від 12.12.2022 № 3/1, Замовник 27.01.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що в довідці про наявність обладнання та машин вказано більша кількість машин, однак ті техпаспорта, які надані учасником підтверджують всі види машин необхідні Замовнику.
Проте учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції не надано технічний паспорт на машину такого виду: спеціалізовані автомобілі, оснащені професійним обладнанням для проведення теле- і відеоінспекції труб від діам. 100 мм з фото фіксацією аварійних ділянок, а саме на Mercedes-Benz Sprinter ВН3604КТ, про який йдеться в довідці про наявність обладнання та машин від 12.12.2022 № 3/1, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Колійник К», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі крім певних випадків.
Відповідно до підпункту 6 пункту 19 Особливостей передбачена зміна істотної умови договору про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.
Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 02.01.2023 № 1 до Договору, згідно з якою внесено зміни до істотної умови договору про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 19 Особливостей, а саме Замовником збільшено суму договору на 752 311,20 гривень.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.01.2023 щодо збільшення суми Договору, Замовник 27.01.2023 надав інформацію, якою пояснює, що учасник при укладанні Договору знаходився на спрощеній системі оподаткування як платник єдиного податку, а на момент укладання додаткової угоди перейшов на загальну систему оподаткування, що призвело до зміни податкового навантаження.
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель 31.01.2023 надано пояснення з власної ініціативи та завантажено Витяг з реєстру платників податку на додану вартість № 2315034500001, сформований 03.01.2023, відповідно до якого датою реєстрації ТОВ «Колійник К» платником податку на додану вартість є 01.01.2019.
Натомість і додаткову угоду від 02.01.2023 № 1 до Договору і Договір укладено 02.01.2023 року.
Проте Замовник не надав документи, що підтверджують зміни передбачені підпунктом 6 пункту 19 Особливостей та зміни системи оподаткування станом на момент укладання додаткової угоди від 02.01.2023
№ 1 до Договору, чим не підтвердив наявність підстави для внесення змін до істотної умови Договору.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог підпункту 6 пункту 19 Особливостей укладено додаткову угоду від 02.01.2023 № 1 до Договору, якою внесено зміну до істотної умови Договору, а саме збільшено суму договору на 752 311,20 грн, без відповідного підтвердження зміни системи оподаткування.
Період усунення порушень:
01.02.2023 17:14 - 16.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.02.2023 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов’язання за Договором припинено, укладено відповідну додаткову угоду та оприлюднено зазначену інформацію.
Дата публікації звіту:
03.02.2023 21:04
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- corruptionChanges: Так
Опис:
.
Дата публікації:
07.02.2023 10:32
Запити/Пояснення
Номер:
d3f4db61e3f54378bf40f3ffa9f3c454
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
24.01.2023 16:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2023 00:00
Опис:
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Колійник К» (далі – ТОВ «Колійник К») вимогам частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ТОВ «Колійник К» на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника?
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Колійник К» вимогам частини 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КОЛІЙНИК К» пункту 2.2 частини 2 розділу 1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником не надано документи, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників, а саме: диспетчерів Юрченко Вікторії Михайлівни, Вольської Людмили Сергіївни, Рихтікової Ірини Борисівни; водіїв автотранспортних засобів Апреленка Андрія Вікторовича, Киприченка Сергія Валерійовича, Кошлатого Леоніда Миколайовича, Сінька Сергія Олеговича, Колодіна Олександра Михайловича, Мотрука Михайла Григоровича; інженера з проектно-кошторисної роботи Смикової Оксани Сергіївни?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КОЛІЙНИК К» пункту 1.2 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право перебування в оренді обладнання та машин Volkswagen Caddy ВН6002НВ, Volkswagen Caddy ВН6507КА, Volkswagen Caddy ВН8497НВ, а також не надано технічні паспорти на обладнання та машини Mercedes-Benz Sprinter ВН3604КТ, Volkswagen Caddy ВН6002НВ, Volkswagen Caddy ВН6507КА, Volkswagen Caddy ВН8497НВ, про які йдеться в довідці про наявність обладнання та машин від 12.12.2022 № 3/1?
5. Чому Замовником збільшено суму договору від 02.01.2023 № Кол-23 (далі – Договір) відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 02.01.2023 № 1 до Договору, тоді як відповідно до вимог частини 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів, в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ у разі, якщо учасник не є платником ПДВ?
Які саме зміни відбулись у законодавстві України щодо ставок податків та зборів та/або зміни щодо умов надання пільг з оподаткування та/або зміни системи оподаткування?
Слід врахувати, що відповідно до пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова № 1178), істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків.
Відповідно до підпункту 6 пункту 19 Постанови 1178 передбачена зміна ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.
Отже, зміна системи оподаткування платником (перехід зі спрощеної системи оподаткування на загальну) не визначена Постановою 1178, як підстава для зміни умови договору про закупівлю у відповідності до підпункту 6 пункту 19 Постанови 1178.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
2d423e7bbb81420081f2377e76a40d38
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
27.01.2023 20:02
Опис:
1. Щодо питання першого: «Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Колійник К» (далі – ТОВ «Колійник К») вимогам частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ТОВ «Колійник К» на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника?»
Відповідно до Тендерної документації, розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в ч. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції зазначено: «документи пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Обов'язкове використання електронного підпису на захищених носіях планувалося запустити спочатку з 5 березня 2022 року, а постановою КМУ від 23 лютого 2022 року № 229 було визначено, що на період дії карантину дозволяється використання електронних підписів чи печаток без їх зберігання на захищеному носії інформації. Оскільки на момент прийняття Постанови № 617 карантин продовжено не було і він повинен був закінчитися 31 травня 2022 року, то з 1 червня 2022 року користувачі електронних довірчих послуг втратили б можливість використовувати електронні підписи без їх зберігання на захищених носіях інформації.
Однак для того, щоб не створювати під час воєнного стану навантаження на надавачів електронних довірчих послуг і великі черги на отримання довірчих послуг, рішення відтермінували. А це означає, що користувачі електронних довірчих послуг з 1 червня 2022 року зможуть і надалі використовувати удосконалені підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах для електронної взаємодії фізичних та юридичних осіб, а також автентифікації в держсистемах.
Згідно з Постановою № 617 можливість використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається на засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, продовжено на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення.
Замовник зобов’язується у майбутньому не допускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
2.Щодо питання другого, .яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Колійник К» вимогам частини 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця?
Повідомляємо , що інформація у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця надана у довільній формі при укладанні договору.
Замовник. зобов’язується у майбутньому не допускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене просимо Вас вважати порушення, що встановлене Висновком , таким що усунені та вжиті всі захолди щодо його усунення.
Довідка – додається.
3. Щодо питання третьєго: «Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КОЛІЙНИК К» пункту 2.2 частини 2 розділу 1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником не надано документи, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників, а саме: диспетчерів Юрченко Вікторії Михайлівни, Вольської Людмили Сергіївни, Рихтікової Ірини Борисівни; водіїв автотранспортних засобів Апреленка Андрія Вікторовича, Киприченка Сергія Валерійовича, Кошлатого Леоніда Миколайовича, Сінька Сергія Олеговича, Колодіна Олександра Михайловича, Мотрука Михайла Григоровича; інженера з проектно-кошторисної роботи Смикової Оксани Сергіївни?»
Кваліфікація - здатність виконувати задачі та обов’язки відповідної роботи («Загальні положення» Класифікатора професій ДК 003:2010).
Згідно з частиною 2 розділу 1 додатку 1: Учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації – дана довідка надана Учасником ТОВ «КОЛІЙНИК К».
п.п. 2.2. частини 2 розділу 1 додатку 1 має в собі уточнення які документи необхідно надати до зазначеної довідки:
«копії документів (наказ про призначення, витяг із або копія штатного розпису, посадові обов’язки, документ, підтверджуючий кваліфікацію (розряд) працівників».
З боку, ТОВ «КОЛІЙНИК К» надано копію штатного розпису з посиланням на код класифікатора професій та Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, де зазначено кваліфікацію працівників.
Також, надана довідка відповідно до якої ТОВ «КОЛІЙНИК К» підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації.
А) Обов’язки диспетчера полягає у прийманні, обробці та розподілу заявок, здійснення контролю за їх виконанням – для виконання зазначених обов’язків не потрібна кваліфікація (розряд). З боку, ТОВ «КОЛІЙНИК К» був наданий наказ про призначення диспетчерів Юрченко Вікторії Михайлівни, Вольської Людмили Сергіївни, Рихтікової Ірини Борисівни.
Б) Щодо надання кваліфікації (розряда) інженера з проектно-кошторисної роботи Смикової Оксани Сергіївни: Наказом Мінрегіону від 27.01.2014 року № 26 затверджено погоджену з Міністерством соціальної політики України Зміну №8 до розділу 1 “Керівники, професіонали, фахівці”, кваліфікаційні характеристики професій: “Інженер – проектувальник” – Код КП – 2142.2 – дана інформація зазначена у штатному розкладу ТОВ «КОЛІЙНИК К», який надано у пропозиції. Наявність кваліфікованого сертифікату – не вимогалось.
В) Для водіїв автотранспортного засобу рівень кваліфікації визначається класністю. Присвоєння класності водію є правом, а не обов’язком підприємства. Порядку присвоєння класності водіям в чинних нормативно-правових документах не визначено, підприємство має право самостійно затвердити подібний документ для внутрішнього використання.
Накази щодо призначення водіїв: Апреленка Андрія Вікторовича, Киприченка Сергія Валерійовича, Кошлатого Леоніда Миколайовича, Сінька Сергія Олеговича, Колодіна Олександра Михайловича, Мотрука Михайла Григоровича – також надані у складі пропозиції ТОВ «КОЛІЙНИК К».
Отже, як вбачається з вищенаведеного, для виконання професійних обов’язків диспетчера та водія автотранспортного засобу не існує документа який підтверджує кваліфікацію (розряд).
Тобто, виконання обов’язків за даними посадами не потребує надання документа, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання Договору.
За достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе Учасник та ч.5 цього розділу «За надання завідомо недостовірної інформації учасники та їх посадові особи несуть кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до діючого Кримінального кодексу України».
4. Щодо питання четвертого: «Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КОЛІЙНИК К» пункту 1.2 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право перебування в оренді обладнання та машин Volkswagen Caddy ВН6002НВ, Volkswagen Caddy ВН6507КА, Volkswagen Caddy ВН8497НВ, а також не надано технічні паспорти на обладнання та машини Mercedes-Benz Sprinter ВН3604КТ, Volkswagen Caddy ВН6002НВ, Volkswagen Caddy ВН6507КА, Volkswagen Caddy ВН8497НВ, про наявність обладнання та машин від 12.12.2022 № 3/1?»
Згідно з пп.1.1. частино 3 розділу 1 додатку 1 ТД : Учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність обладнання та матеріально-техничної бази, які необхідні для забезпечення надання послуг, що є предметом закупівлі – зазначена довідка надана.
У пункті 1.2 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД є вимога до Учасника відповідно якої він повинен підтвердити наявність ТЗ з наступним обладнанням та машин:
- спеціалізовані машини, оснащені гідродинамічними
установками для промивання систем зливової та
госпфекальної каналізації;
- спеціалізовані машини, укомплектовані професійним
електромеханічним обладнанням для прочищення
внутридомовой системи каналізації;
- спеціалізовані машини, укомплектовані інструментом
для усунення аварійних ситуацій в системах
водопостачання, водовідведення та опалення;
- спеціалізовані машини, укомплектовані професійним
інструментом для усунення аварійних ситуацій в
електрообладнанні і внутрішньо будинкових
електричних мережах;
- спеціалізовані автомобілі, оснащені професійним
обладнанням для проведення теле- і відеоінспекціі труб
від діам. 100 мм з фото фіксацією аварійних ділянок;
- каналопромивочні машини (муловисмоктувачі).
На виконання п.1.2 частини 3 розділу 1 додатку 1 до ТД , Учасник підтвердив документально право користування ТЗ та надав технічні паспорти по всім видам ТЗ (спеціалізованих машин).
Машини Volkswagen Caddy ВН6002НВ, Volkswagen Caddy ВН6507КА, Volkswagen Caddy ВН8497НВ – відносяться до спеціалізованих машин укомплектованих професійним інструментом для усунення аварійних ситуацій в електрообладнанні і внутрішньобудинкових електричних мережах. За зазначеною категорією машин, згідно до п.4. Довідки про наявність обладнання та машин, Учасником надані документи та ТЗ - Volkswagen Caddy ВН2614КВ.
Машина Mercedes-Benz Sprinter ВН3604КТ – відноситься до спеціалізованих машин оснащених гідродинамічними установками для промивання систем зливової та госпфекальної каналізації. За зазначеною категорією машин, згідно до п.1. Довідки про наявність обладнання та машин, Учасником надані документи на інші транспортні засоби, техпаспорти та право власності(користування – теж надані.
Замовник вимагає наявність машин з вищевизначеним обладнанням, вимоги щодо кількості транспортних засобів, які мають виконувати певні дії – у ТД відсутня.
Вважаємо, що документи надані відповідно до тендерної пропозиції, порушення вимоги –відсутне.
5. Щодо питання п’ятого : «Які саме зміни відбулись у законодавстві України щодо ставок податків та зборів та/або зміни щодо умов надання пільг з оподаткування та/або зміни системи оподаткування? Слід врахувати, що відповідно до пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова № 1178), істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків. Відповідно до підпункту 6 пункту 19 Постанови 1178 передбачена зміна ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Отже, зміна системи оподаткування платником (перехід зі спрощеної системи оподаткування на загальну) не визначена Постановою 1178, як підстава для зміни умови договору про закупівлю у відповідності до підпункту 6 пункту 19 Постанови 1178.
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі»: Договір про закупівлю-господарський договір, укладений між Замовником та Учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Законодавець встановлює імперативну норму, згідно з якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків , визначених розділом 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі Постанова № 1178).
Законодавець дає право замовнику на підставі пп.6 розділу 19 Постанови № 1178, змінити ціну у в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок, податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку зі зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок системи оподаткування.
Система оподаткування – сукупність податків, зборів, інших обов’язкових платежів до бюджетів і внесків до державних цільових фондів, що справляються в установленому Податковим Кодексом порядку.
Система оподаткування є загальна та спрощена.
Учасник при укладанні Договору знаходився на спрощеній системі оподаткування - платник єдиного податку, на момент укладання Додаткової угоди Учасник перейшов на загальну систему оподаткування що призвело до зміни податкового навантаження.
Внесення змін до договору здійснюється у спосіб передбачений договором про закупівлю, при цьому порядок змін до договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому: пп.6. розділу 19 Постанови № 1178 передбачає збільшення суми закупівлі після його підписання без зміни обсягу закупівлі.
Вважаємо, що додаткова угода до Договору укладена з огляду на діюче законодавство України, порушення вимоги –відсутнє.