-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт будівлі (заміна вікон) Партизанського ліцею Дніпропетровської області Дніпровського району Слобожанської селищної ради (дошкільного підрозділу «Івушка») за адресою: Дніпропетровська область , Дніпровський район, с. Партизанське, вул. Центральна,7 (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)
Завершена
413 902.45
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 069.51 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 069.51 UAH
Номер:
59b69a0560304ff886d6531e97787ae7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-03-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2023 00:00
Період моніторингу:
12.01.2023 19:50 - 03.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
12.01.2023 № 5
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 12.01.2023 № 5
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12. UA-2022-12-05-000361-a 05.12.2022 Партизанський ліцей Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області Код ЄДРПОУ 26462873 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 8, пунктів 10, 12 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 21 частини першої статті 1 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 28, 40, 46, 51 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи, направлені на: недопущення встановлених порушень у подальшому; притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Партизанського ліцею Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Грачов Максим Олегович (далі - ФОП Грачов М.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.12.2022, договір на закупівлю послуг від 21.12.2022 №15, пояснення Замовника опубліковане в електронній системі закупівель 18.01.2023.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 16.01.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови №710.
Замовником 18.01.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості, проте на порушення норми частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовник через електронну систему закупівель не надав інформацію щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування відповідно до вимог пункту 4¹ постанови №710. При цьому відповідно до річного плану закупівель оплата послуг здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі - Порядок № 708) передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону №922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Проте на порушення пункту 21 частини першої статті 1 Закону №922 Замовником вид предмета закупівлі з поточного ремонту будівлі (заміна вікон) визначено як роботи.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- у пункті 1 розділу 2 тендерної документації Замовником визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, чим порушено пункт 51 Особливостей, де зазначено строк для такого звернення - не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції;
- у пункті 1 розділу 5 тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Вказане не відповідає пункту 40 Особливостей, де зазначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції);
- у підпункті 1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовником визначено випадок відхилення тендерної пропозиції учасника у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону, що суперечить підпункту 1 пункту 41, де зазначений випадок відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутній;
- у пункті 2 розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що суперечить пункту 46 Особливостей, де зазначено, що у зазначеному випадку договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Пунктом 8 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що відповідність запропонованого учасником товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, підтверджується сканованою копією завіреної заповненої учасником таблиці «Технічні характеристики предмету закупівлі» з завантаженням відповідної технічної документації пропонованого товару.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції учасника ФОП Грачов М.О. міститься файл (технічна специф.pdf), в якому в таблиці відсутні дані колонки «Заповнюється учасником з посиланням на сторінку технічної документації пропонованого товару», тобто зазначеним учасником не здійснено посилання на сторінку технічної документації пропонованого товару, що суперечить пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Проте на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Грачов М.О. та уклав з ним договір на закупівлю послуг від 21.12.2022 №15 на суму 413 250,00 гривень. Відповідно до пункту 7.1 строк дії договору - до 31.12.2022, а в частині виконання зобов’язань – до повного їх виконання.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель не оприлюднено договірну ціну надання послуг (додаток № 1), яка є невід’ємною частиною договору від 21.12.2022 №15.
Відповідно до даних ЄДИНОГО ВЕБПОРТАЛУ ВИКОРИСТАННЯ ПУБЛІЧНИХ КОШТІВ (https://spending.gov.ua/new/transactions/search?page=1) оплата за договором здійснена 28.12.2022 у повному обсязі на суму 413 250,00 гривень (№ ТРАНСАКЦІЇ: 247644622).
Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Проте на порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю. (граничний термін оприлюднення 27.01.2023).
Період усунення порушень:
02.02.2023 17:35 - 17.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
02.02.2023 17:35
Запити/Пояснення
Номер:
4a4bd8b4289b4c72aeeec54c33c90244
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
16.01.2023 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2023 00:00
Опис:
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6890cba29ee448d988bc0fb2e481c11d
Назва:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Дата опублікування:
18.01.2023 14:59
Опис:
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі.