-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2022-12-01-014514-a
Закупівля здійснюється за Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року
Завершена
1 056 050.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 560.50 UAH
мін. крок: 1% або 10 560.50 UAH
Номер:
e84692a61dac4c76ab05de5edad33249
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-06-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2023 00:00
Період моніторингу:
06.11.2023 12:26 - 28.11.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
від 03.11.2023 № 64-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 03.11.2023 № 64-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
1. UA-2022-12-01-014514-a 01.12.2022 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Волинець М.С.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, змін до тендерної документації, своєчасності розгляду звернень, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час оприлюднення договору про закупівлю та повідомлення про внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині надання відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі;
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 19 Особливостей, зокрема, привести у відповідність до вимог Закону з урахуванням Особливостей істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, зміни до тендерної документації, своєчасності розгляду звернень, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Летичівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.12.2022 №42, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 09.12.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» (далі – ТОВ «Хмельницькенергозбут»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2022 №46, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.12.2022, договір про виконання робіт від 26.12.2022 №22400086 (далі – Договір), додаткові угоди від 05.01.2023 №1, від 14.03.2023 №2, від 06.04.2023 №3, від 01.06.2023 №3А, від 04.07.2023 №4А, від 03.08.2023 №6, від 05.09.2023 №6-7ЕЕ, від 25.10.2023 №8, від 31.10.2023 №10, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.01.2023, від 14.03.2023, від 06.04.2023, від 05.06.2023, від 05.07.2023, від 04.08.2023, від 05.09.2023, від 25.10.2023, від 31.10.2023, пояснення від 09.11.2023, від 10.11.2023 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами закупівлі Замовником укладено Договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Хмельницькенергозбут» на суму 674 693,50 гривень з ПДВ. На дату укладання Договору (26.12.2022) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну товару, яка згідно Додатку 5 до Договору становила за 1 кВт/год: 3,181607 грн без ПДВ та без тарифу на передачу та без тарифу на розподіл.
Додатковою угодою від 03.08.2023 № 6 до Договору внесено зміни до істотних умов договору та збільшено ціну за одиницю товару на підставі підпункту 1, 2 пункту 19 Особливостей, а саме: ціна за 1 кВт/год склала 3,92928 грн без ПДВ та без тарифу на передачу та без тарифу на розподіл, тобто з 01.08.2023 ціна за одиницю товару зросла на 23,5%.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 03.08.2023 № 6 Замовником обґрунтовуються листом-зверненням ТОВ «Хмельницькенергозбут» від 01.08.2023 03.05.05/623 щодо внесення змін до договору про закупівлю та Інформаційною довідкою Хмельницької торгово-промислової палати щодо середньозважених цін купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (РДН для Об’єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за червень-липень 2023 року від 01.08.2023 № 22-05/765.
Моніторингом встановлено, що інформація, зазначена у Інформаційній довідці від 01.08.2023 № 22-05/765 Хмельницької торгово-промислової палати відображає середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед», що склалися на ринку України в період з 01.06.2023 по 31.07.2023 року, однак не містить інформації щодо коливання ціни на ринку електричної енергії, що відбулося з моменту укладання договору до укладання додаткової угоди та відповідно не підтверджує факту коливання ціни на ринку в зазначений період, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), на яку посилається Харківська торгово-промислова палата, середньозважені ціни електричної енергії на майданчику ринку «на добу вперед» (РДН) у торговій зоні ОЄС України в розрізі по місяцях складали:
- січень 2023 - 3684,26 грн/МВт.год;
- лютий 2023 - 3457,78 грн/МВт.год;
- березень 2023 - 3539,56 грн/МВт.год;
- квітень 2023 - 3181,49 грн/МВт.год;
- травень 2023 - 3318,04 грн/МВт.год;
- червень 2023 - 2935,68 грн/МВт.год;
- липень 2023 - 3994,16 грн/МВт.год.
Отже, з січня по липень 2023 року коливання ціни на ринку відбулося на 8,41) %. Натомість ціну за одиницю товару відповідно до додаткової угоди від 03.08.2023 № 6 збільшено на 23,5%.
Також, додатковою угодою від 05.09.2023 № 6-7ЕЕ до Договору внесено зміни до істотних умов договору та збільшено ціну за одиницю товару на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей, а саме: ціна за 1 кВт/год склала 4,20196 грн без ПДВ та без тарифу на передачу та без тарифу на розподіл, тобто з 01.09.2023 ціна за одиницю товару зросла на 6,94%.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 05.09.2023 № 6-7ЕЕ Замовником обґрунтовуються листом-зверненням ТОВ «Хмельницькенергозбут» від 01.09.2023 03.05.05/734 щодо внесення змін до договору про закупівлю та Інформаційною довідкою Хмельницької торгово-промислової палати щодо середньо - зважених цін купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (РДН для Об’єднаної енергетичної системи України (ОЕС) від 30.08.2023 № 22-05/895.
Моніторингом встановлено, що інформація, зазначена у Інформаційній довідці від 30.08.2023 № 22-05/895 Хмельницької торгово-промислової палати відображає середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед», що склалися на ринку України в період з 01.07.2023 по 31.08.2023 року, однак не містить інформації щодо коливання ціни на ринку електричної енергії, що відбулося з моменту останнього внесення змін до Договору додатковою угодою №6 від 03.08.2023 до дати внесення змін згідно додаткової угоди від 05.09.2023 № 6-7ЕЕ та відповідно не підтверджує факту коливання ціни на ринку, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
Враховуючи викладене, укладання додаткових угод від 03.08.2023 № 6, від 05.09.2023 № 6-7ЕЕ до Договору суперечить вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей укладено додаткові угоди від 03.08.2023 № 6, від 05.09.2023 № 6-7ЕЕ 6 до Договору про зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 07.11.2023 направлено через електронну систему закупівель запит яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Однак, станом на дату завершення моніторингу (15.11.2023) Замовник в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель запитувану інформацію та документи.
Період усунення порушень:
17.11.2023 11:41 - 02.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.11.2023 11:41
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/07/0029/2023 ПР
Дата відкриття провадження:
12.01.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
3-678-27/24
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Летичівська селищна рада надсилає Протокол №55 та додаток до Протоколу №55 щодо виправлення виявлених порушень.
Дата публікації звіту:
23.11.2023 13:40
Запити/Пояснення
Номер:
483403eed4e24e3199c9f3fbc4246877
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
07.11.2023 15:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-01-014514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей (в редакції від 01.12.2022) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідні документи, які були використані щодо обґрунтування коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 03.08.2023 №6, від 05.09.2023 №6-7ЕЕ щодо збільшення ціни за одиницю товару до Договору про постачання електричної енергії від 26.12.2022 № 22400086?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
67c19c985145414eb19e23e5e4400709
Назва:
Листи та інформаційні довідки
Дата опублікування:
09.11.2023 11:16
Опис:
Летичівська селищна рада направляє Вам затребувану інформацію що закупівлі електричної енергії ідентифікаційний код закупівлі UA-2022-12-01-014514-a
Номер:
050a0f193ceb44879ca0e3e5ff52222e
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
09.11.2023 14:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-01-014514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей (в редакції від 01.12.2022) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідні документи, які були використані щодо обґрунтування коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 05.09.2023 №6-7ЕЕ щодо збільшення ціни за одиницю товару до Договору про постачання електричної енергії від 26.12.2022 № 22400086?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
2ecdb5ffceee49518043f9ce144edbc0
Назва:
Лист та інформаційна довідка.
Дата опублікування:
10.11.2023 12:13
Опис:
Летичівська селищна рада надсилає копію листа ТОВ "Хмельницькенергозбут №03.05.05.734 від 01.09.2023 та інформаційну довідку ХТПП від 30.08.2023 №22-05/895.