-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія з постачанням та передачею
Завершена
720 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 600.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 600.00 UAH
Номер:
cc17a6ac04f94e1c87eaa4d41a9f370f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-31-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.10.2023 00:00
Період моніторингу:
31.10.2023 18:01 - 22.11.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.10.2023 №281
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.10.2023 №281.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-11-30-006578-a, 30.11.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених моніторингом порушень при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бродівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-11-30-001751-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.12.2022 №1412202201; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» (далі – ТОВ «Львівенергозбут»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Львівенергозбут» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 23.12.2022 №0001800/2023; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Одночасно, в абзаці четвертому пункту 44 Особливостей №1178 вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а згідно з абзацом п’ятим пункту 44 Особливостей №1178 – замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в частині другій статті 17 Закону, в електронній системі закупівель відсутні.
Моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі (частина 5 розділу 3) Замовником наведено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені статтею 17 Закону (із зазначенням, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону (п.44 Особливостей)), та вказано, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Також, у розділі 2 (Підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відповідно до вимог Особливостей) Додатку №1 до тендерної документації вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей №1178.
Водночас, з врахуванням відсутності в електронній системі закупівель електронних полів для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в частині другій статті 17 Закону, на порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовником не вказано способу підтвердження учасником відсутності вказаних підстав для відхилення (частина друга статті 17 Закону).
Також, відповідно до норм частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (пункт 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (пункт 3).
Окрім того, за нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а також замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно з положеннями частини другої статті 16 Закону до кваліфікаційних критеріїв, які може установлювати замовник (із вимогами подання учасниками процедури закупівлі документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям) віднесено зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункт 1 частини другої статті 16), наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 2 частини другої статті 16).
У частині 6 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики та вимоги до постачання товару -електричної енергії) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку №2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника визначено вимоги про надання учасником, зокрема, наступних документів:
- довідка в довільній формі про працівника учасника з групою електробезпеки ІІІ або вище та має відповідну підготовку, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника, з зазначенням прізвища, ім’я по-батькові та посади особи;
- наказ про прийняття на роботу працівника учасника, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника (в наказі має бути відображено в тому числі реквізити, прізвище, ім’я по-батькові працівника, назву посади, для осіб, які працюють в порядку сумісництва – інформацію про сумісництво) або інший документ, що згідно чинного законодавства підтверджує наявність трудових правовідносин учасника з відповідним працівником, зазначеними у довідці;
- чинне посвідчення з електробезпеки працівника учасника, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника, яке підтверджує отримання цим працівником групи електробезпеки ІІІ або вище. Посвідчення має містити інформацію, передбачену Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затвердженими наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України від 09.01.1998 № 4;
- дійсний висновок психофізіологічної експертизи працівника учасника з групою електробезпеки ІІІ або вище, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки, згідно вимог ст. 5 Закону України «Про охорону праці» (персональні дані працівника учасника, крім прізвища, ім’я, по-батькові та місця роботи, за необхідності, можуть бути приховані).
Також, у Додатку №2 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу про надання учасником Довідки про створення учасником на території Львівської області або суміжних областей - Тернопільської/Рівненської/Волинської/Закарпатської/ Івано-Франківської області власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів.
На підтвердження інформації у вищевказаній довідці Замовником вимагалося також:
- Положення про власний структурний підрозділ - Центр обслуговування споживачів (клієнтів) на території Львівської області або суміжних областей - Тернопільської/Рівненської/Волинської/Закарпатської/Івано-Франківської області, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення учасником такого власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів);
- довідку/акт/ інший документ виданий НКРЕКП або її територіальними підрозділами, який підтверджує наявність та функціонування в учасника Центру обслуговування споживачів (клієнтів) на території Львівської області або суміжних областей - Тернопільської/Рівненської/Волинської/Закарпатської/Івано-Франківської області, що зазначений у вказаній Довідці;
- доступність приміщення у якому розташовано Центр обслуговування споживачів учасника для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення повинна бути підтверджена висновком/актом спеціально уповноваженого органу (особи) у галузі технічного обстеження будівель та споруд щодо доступності приміщення для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, який надається у складі пропозиції;
- затверджену у встановленому законодавством порядку посадову інструкції посадової особи учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території Львівської області або суміжних областей - Тернопільської/Рівненської/Волинської/Закарпатської/Івано-Франківської області (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці) та наказ про прийом на роботу такої посадової особи учасника (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці);
- положення про службу охорони праці та наказ про прийняття на роботу керівника служби охорони праці (або інший документ, що підтверджує наявність трудових правовідносин з учасником), у відповідності до вимог ст. 15 ЗУ «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII або наказ про прийняття на роботу особи, яка виконує функції служби охорони праці (або інший документ, що підтверджує наявність трудових правовідносин із учасником), у відповідності до вимог ст. 15 ЗУ «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII та посадову інструкцію особи, яка виконує функції служби охорони праці;
- за наявності стороннього спеціаліста який виконує функції служби охорони праці на договірних засадах, такий учасник у складі пропозиції надає відповідний діючий договір, укладений між учасником та таким спеціалістом.
Крім того, за вимогами у Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження виконання вимог Закону України «Про відходи» №187/98-ВР від 05.03.1998 учасник у складі пропозиції повинен надати договір із спеціалізованим підприємством/установою/організацією, на підставі якого учаснику надавались послуги у сфері поводження з небезпечними відходами, з документами (актами), які підтверджують факт передачі учасником небезпечних відходів спеціалізованому підприємству/установі/організації.
Для підтвердження добросовісного виконання своїх фінансових зобов’язань та не набуття статусу «дефолтного» та/або «переддефолтного, за вимогами у Додатку №2 до тендерної документації, учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що за період з 01.01.2021 року по день подання пропозиції, учасник не набував статусу «дефолтного» та/або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі («НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до «Правил ринку» та «Положення про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану».
Таким чином, тендерна документація по процедурі закупівлі за ІD: UA-2022-11-30-006578-a складена з порушенням вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178, зокрема під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії застосовано положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону та установлено вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що предметом закупівлі є товар – електрична енергія із супутніми невід’ємними послугами – постачання та передача та, що вимоги, які містяться у Додатку №2 до тендерної документації стосуються процесу постачання електричної енергії, тобто супутньої послуги, а не самої електричної енергії.
Також у поясненні зазначено, що ДСТУ до процесу постачання електричної енергії відсутні, цей процес регулюється ПPPEE та ліцензійними умовами, усі вимоги, що описані, передбачені цими нормативними документами для постачальників електричної енергії, та що Замовником до тендерної документації на підставі частини третьої статті 22 Закону включено вимоги, які передбачені законодавством, i які Замовник вважав за необхідне включити, щоб за результатами закупівлі укласти договір із надійним постачальником, який дотримується у своїй діяльності вимог галузевих нормативних документів.
Слід зазначити, що відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
У свою чергу, нормами пункту 29 Особливостей №1178 (які регулюють особливості здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) встановлено обмеження щодо вимог, які може встановлювати замовник.
Так, у пункті 29 Особливостей №1178 визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту (серед яких – закупівля електричної енергії), замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є «Електрична енергія з постачанням та передачею».
Щодо вказаного вище предмета закупівлі діють, зокрема, наступні національні стандарти: ДСТУ ЕN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (ЕN 50160:2010, IDT)», ДСТУ ISO 50007:2020 «Енергетичні послуги. Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів», ГОСТ 13109-97 «Норми якості електричної енергії в системах електропостачання загального призначення».
Також, Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018№375, визначено 22 гарантовані стандарти для оператора системи розподілу, 17 гарантованих стандартів для оператора системи передачі та 6 гарантованих стандартів для електропостачальника та компенсації за їх недотримання.
У Додатку №2 до тендерної документації вказано, що параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживача у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014, а характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT).
Згадувані у поясненні Замовника нормативно-правові документи (Правила роздрібного ринку електричної енергії та ліцензійні умови) не є національними стандартами.
Окрім того, встановлені в Додатку №2 до тендерної документації вимоги щодо документального підтвердження наявності в учасника матеріально-технічної бази (Центру обслуговування споживачів (клієнтів), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів) та відповідного персоналу (працівника з групою електробезпеки ІІІ або вище, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника; особи, яка виконує функції служби охорони праці; посадової особи, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів) хоч і наведені Замовником в додатку до тендерної документації, що стосується технічних вимог до предмета закупівлі, проте за своїм змістом відповідно до пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону відносяться до кваліфікаційних критеріїв «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Як зазначено вище, згідно з нормами абзацу 1 пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а також замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Однак, Додаток №2 до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі містить вимоги про надання учасниками документів, що не передбачені відповідними національними стандартами для предмета закупівлі, а також надання документів щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та відповідної матеріально-технічної бази, чим порушено норми пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
08.11.2023 16:10 - 23.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
08.11.2023 16:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Виконавчий комітет Бродівської міської ради Львівської області повідомляє про те що у відділі економіки та публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу, економічні навчань щодо недопущення в подальшому виявлених моніторингом порушень при складанні тендерної документації.
Дата публікації звіту:
13.11.2023 15:55
Запити/Пояснення
Номер:
153bf1dd7bf4461897ef913c6221176f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.11.2023 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2022-11-30-006578-a, яка проведена виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно з вимогами пункту 3 чинної для закупівлі за ІD: UA-2022-11-30-006578-a редакції Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (пункт 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (пункт 3).
Також, за нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Крім того, за вимогами пункту 29 Особливостей №1178, у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Під час моніторингу встановлено, що у Додатку №2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника визначено вимоги про надання учасником, зокрема, наступних документів:
- довідка в довільній формі про працівника учасника з групою електробезпеки ІІІ або вище та має відповідну підготовку, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника, з зазначенням прізвища, ім’я по-батькові та посади особи;
- наказ про прийняття на роботу працівника Учасника, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника (в наказі має бути відображено в тому числі реквізити, прізвище, ім’я по-батькові працівника, назву посади, для осіб, які працюють в порядку сумісництва – інформацію про сумісництво) або інший документ, що згідно чинного законодавства підтверджує наявність трудових правовідносин Учасника з відповідним працівником, зазначеними у довідці;
- чинне посвідчення з електробезпеки працівника Учасника, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника, яке підтверджує отримання цим працівником групи електробезпеки ІІІ або вище. Посвідчення має містити інформацію, передбачену Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затвердженими наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України від 09.01.1998 № 4;
- дійсний висновок психофізіологічної експертизи працівника Учасника з групою електробезпеки ІІІ або вище, який здійснюватиме знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки, згідно вимог ст. 5 Закону України «Про охорону праці» (персональні дані працівника Учасника, крім прізвища, ім’я, по-батькові та місця роботи, за необхідності, можуть бути приховані).
Також, у Додатку №2 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу про надання учасником Довідки про створення учасником на території Львівської області або суміжних областей - Тернопільської/Рівненської/Волинської/Закарпатської/ Івано-Франківської області власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів.
На підтвердження інформації у вищевказаній довідці Замовником вимагалося також:
- Положення про власний структурний підрозділ - Центр обслуговування споживачів (клієнтів) на території Львівської області або суміжних областей - Тернопільської/Рівненської/Волинської/Закарпатської/Івано-Франківської області, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів);
- довідку/акт/ інший документ виданий НКРЕКП або її територіальними підрозділами, який підтверджує наявність та функціонування в Учасника Центру обслуговування споживачів (клієнтів) на території Львівської області або суміжних областей - Тернопільської/Рівненської/Волинської/Закарпатської/Івано-Франківської області, що зазначений у вказаній Довідці;
- доступність приміщення у якому розташовано Центр обслуговування споживачів учасника для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення повинна бути підтверджена висновком/актом спеціально уповноваженого органу (особи) у галузі технічного обстеження будівель та споруд щодо доступності приміщення для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, який надається у складі пропозиції;
- положення про службу охорони праці та наказ про прийняття на роботу керівника служби охорони праці (або інший документ, що підтверджує наявність трудових правовідносин з Учасником), у відповідності до вимог ст. 15 ЗУ «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII або наказ про прийняття на роботу особи, яка виконує функції служби охорони праці (або інший документ, що підтверджує наявність трудових правовідносин із Учасником), у відповідності до вимог ст. 15 ЗУ «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII та посадову інструкцію особи, яка виконує функції служби охорони праці;
- за наявності стороннього спеціаліста який виконує функції служби охорони праці на договірних засадах, такий Учасник у складі пропозиції надає відповідний діючий договір, укладений між Учасником та таким спеціалістом.
Крім того, за вимогами у Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження виконання вимог Закону України «Про відходи» №187/98- ВР від 05.03.1998 учасник у складі пропозиції повинен надати договір із спеціалізованим підприємством/установою/організацією, на підставі якого учаснику надавались послуги у сфері поводження з небезпечними відходами, з документами (актами), які підтверджують факт передачі учасником небезпечних відходів спеціалізованому підприємству/установі/організації.
Для підтвердження добросовісного виконання своїх фінансових зобов’язань та не набуття статусу «дефолтного» та/або «переддефолтного, за вимогами у Додатку №2 до тендерної документації, учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що за період з 01.01.2021 року по день подання пропозиції, учасник не набував статусу «дефолтного» та/або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі («НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до «Правил ринку» та «Положення про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Чому тендерна документація по процедурі закупівлі за ІD: UA-2022-11-30-006578-a складена не у відповідності до вимог пункту 29 Особливостей №1178, зокрема під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії установлено вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
12387f4b78ca47358a6176b4ab9e23d9
Назва:
Пояснення.
Дата опублікування:
06.11.2023 10:15
Опис:
Підстава для публікації обґрунтування: постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 "Про ефективне використання державних коштів"
Найменування Замовника: Виконавчий комітет Бродівської міської ради Львівської області
Місцезнаходження Замовника: 80600 Львівська область м.Броди пл.Ринок 20
Ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 04055989
Категорія: відповідно до п.3 ч.1. ст. 2 Закону України 'Про публічні закупівлі" юридична особа є розпорядником бюджетних коштів.
Назва предмета закупівлі: Електрична енергія з постачанням та передачею
Кількість товару: 120 000 кВт/год.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
• Кодексом систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310;
• Кодексом системи передачі, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 309;
• Законом України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії»;
• Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 312.
• Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 "Про затвердження Правил ринку";
• Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживач»;
• Іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії».
Мета використання товару: для задоволення потреб у споживанні електричної енергії об’єктів Замовника.
Послуги з розподілу електричної енергії:
До ціни не включаються витрати на послуги з розподілу електричної енергії.
Послуги з розподілу електричної енергії сплачуються Замовником самостійно безпосередньо оператору системи розподілу відповідно до договору про надання послуг з розподілу, укладеним між оператором системи розподілу та Замовником.
Обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення
Очікувана вартість предмета закупівлі Електрична енергія з постачанням та передачею (ДК 021:2015:09310000-5- Електрична енергія) розрахована відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено аналіз цін на ринку постачання електричної енергії споживачу, проаналізовані цінові пропозиції учасників торгів електронній системі закупівель "Prozorro".
Отримана під час аналізу ринку інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість з урахуванням актуальних пропозицій ринку.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована за методом порівняння ринкових цін та визначається як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг. Розрахунок: 6 грн. кВт/год * 120 000.00 кВт/год..= 720 000.00 грн. з урахуванням ПДВ., де очікувана ціна за одиницю товару- 6 грн.кВт/год ( з урахуванням ПДВ), заявлений обсяг споживання електричної енергії 120 000.00 кВт/год.
До очікуваної вартості закупівлі враховано вартість оплати послуги з передачі електричної енергії та не включено вартість послуг з розподілу Оператору Системи Розподілу.
Бюджетне призначення визначено в рішенні Бродівської міської ради №877 від 20.12.2022 року. в сумі 801300 грн.
Посилання на веб сайт:https://mrbrody.dosvit.org.ua/documents/clommdwtap0fa0824uy714gh4
Предметом закупівлі є товар — електрична енергія із супутніми невід’ємними послугами — постачання та передача.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» товари - це продукція, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Вимоги, які містяться у Додатку № 2 стосуються процесу постачання електричної енергії, тобто супутньої послуги, а не самої електричної енергії. ДСТУ до процесу постачання електричної енергії відсутні, цей процес регулюється ПPPEE та ліцензійними умовами. Усі вимоги, що описані, передбачені цими нормативними документами для постачальників електричної енергії.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, до ТД на підставі ч. 3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» , включено вимоги, які передбачені законодавством i які замовник вважав за необхідне включити, щоб за результатами закупівлі укласти договір із надійним постачальником, який дотримується у своїй діяльності вимог галузевих нормативних документів.
Номер:
ff9284c401194b27869d43767e1a0d69
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
06.11.2023 10:32
Опис:
Також при розрахунку очікуваної вартості до уваги брались оприлюднений 5
жовтня 2022 року на сайті НКРЕКП проєкт Постанови щодо встановлення граничних
цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку,
згідно якого очікувана закупівельна
середньозважена ціна на організованих сегментах ринку (ринок «доба наперед»;
внутрішньодобовий ринок, балансуючий ринок) мала становити орієнтовно 4,43754
грн./кВт.год. без ПДВ, а також оприлюднений 18 листопада 2022 року
проєкт постанови щодо встановлення тарифу на послуги з передачі електричної
енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2023 рік, згідно якого очікуваний тариф на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО»
на 2023 рік планувалось встановити на рівні 0,52246 грн./кВт.год. без ПДВ. При додаванні
до зазначених величин 20% ПДВ та ,
враховуючи необхідність закладення маржі постачальника, очікувана вартість за 1
кВт*год розраховувалась по 6 грн з ПДВ.