-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
електроенергія з розподілом
Завершена
374 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 870.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 870.00 UAH
Номер:
badceea775d6494e8416277940d25209
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-30-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2023 00:00
Період моніторингу:
30.01.2023 16:55 - 21.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.01.2023 №9-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 30.01.2023 №9-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2022-11-21-015748-a від 21.11.2022 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення пункту 51 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.12.2022 за №60АВ200-102601-22 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.11.2022 за №21, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (далі – ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 06.12.2022 за №18, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2022, договір від 21.12.2022 за №60АВ200-102601-22, пояснення (із долученими документами) Замовника від 02.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Перевіркою внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником 22.11.2022 оприлюднено тендерну документацію у новій редакції (ТД 2023; Проект договору на 2023 з розподілом; Додатку 1 до ТД) з порушенням пункту 51 Особливостей №1178, а саме без переліку змін, що вносяться в тендерну документацію.
Згідно пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Учасником закупівлі ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» у складі пропозиції подано довідку від 21.11.2022 за №200-Сл-79105-1122/4 про підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», у якій окрім іншого вказано, що Учасник процедури закупівлі є особою, до якої не застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (п. 11 ч.1 ст.17 Закону).
Окрім цього, учасником закупівлі подано довідку від 22.11.2022 за №200-Сл-79105-1122/4 про засновника та кінцевого бенефіціарного власника, у якій вказано, що кінцевим бенефеціарним власником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» є: Фірташ Дмитро Васильович (адреса його місця проживання Україна, 01011, місто Київ, вул. Мирного Панаса, будинок 12, квартира 19, громадянство: Україна, частка в статутному капіталі — 100%).
Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
У додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) до фізичних осіб, зокрема: Фірташа Дмитра Васильовича; (FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького району, Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м.Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712: Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України «Про санкції»):
1) блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;
2) обмеження торговельних операцій;
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення);
4) запобігання виведенню капіталів за межі України;
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань;
6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
8) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів;
9) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;
10) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;
11) заборона передання технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності;
12) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;
13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України «Про санкції».
Враховуючи наведене, у пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Згідно підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п'ятнадцятої статті 29 Закону.
Пунктом 44 Особливостей №1178 передбачено, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Інформація щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) знаходиться на сайті НАЗК за посиланням https://sanctions.nazk.gov.ua/sanction-person.
У зв’язку з вищенаведеним в порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» у зв’язку з тим, що у тендерній пропозиції зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Період усунення порушень:
20.02.2023 15:49 - 07.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2023 15:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В ході проведення процедури закупівлі електричної енергії було розглянуто тендерну пропозицію учасника - ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», предмет закупівлі «Електрична енергія на 2023 рік за кодом ДК 021:2015 09310000-5 — «Електрична енергія» (UA-2022-11-21-015748-a) (далі – Закупівля) у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Пунктом 1 частини 1 статті 17 передбачено: 11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (ідентифікаційний код 43965848, надалі – Товариство) створено та здійснює свою діяльність відповідно до вимог діючого законодавства України.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України кінцевим бенефіціарним власником (контролером) юридичної особи ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» є ФІРТАШ ДМИТРО ВАСИЛЬОВИЧ.
Згідно Указу Президента України від 24.06.2021 року №266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – Указ № 266/2021)
Рішенням РНБО України від 18.06.2021 застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, у додатку 2 не зазначено ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ»та жодних санкцій до Товариства не застосовано.
Слід зазначити, що Рішенням РНБО України введено персональні санкції виключно щодо фізичної особи, а саме:
1) здійснюється блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном (майном саме цієї фізичної особи);
2) обмеження торговельних операцій (торгівельних операцій саме цієї фізичної особи, операцій в якій ця особа є стороною); Звертаємо особливу увагу, що заборони на здійснення саме у Товариства саме публічних закупівель товарів, робіт і послуг не введено.
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення) (транзиту, перевезень майна чи особисто саме цієї фізичної особи);
4) запобігання виведенню капіталів за межі України (капіталів саме цієї фізичної особи);
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань (зобов’язань саме цієї фізичної особи);
6)анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів (які видані саме цій фізичній особі), одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» здійснює господарську діяльність на підставі діючої ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії на території України Згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері електроенергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 03 березня 2021 р. № 335
Слід зазначити, що до переліку осіб щодо яких введено персональні санкції включено саме фізичну особу. Товариство до переліку таких осіб не включено. Тобто, такі санкції як: блокування активів; обмеження торговельних операцій; обмеження транзиту, перевезення майна; зупинення виконання зобов’язань Товариства, не можуть бути застосовані до останнього. Вказані обмеження застосовуються виключно до осіб зазначених в Додатках 1 та 2 Указу. Компанія в даному переліку не вказана.
Крім того, рішення відносно укладення Договору/внесення подальших змін до нього приймається Директором Компанії одноособово згідно Статуту Товариства, або за рішенням Учасника Компанії, тобто, без прямої (безпосередньої) участі/впливу Фізичної особи, до якої застосовано санкції.
Таким чином, передача Товару, надання послуг саме Товариству (не фізичній особі), отримання грошових коштів як оплата за отриманий товар, послуги, товарів саме від Товариства не суперечитиме Рішенню РНБО України, оскільки не буде торгівельною операцією, транзитом майна, виведенням капіталів, виконанням зобов’язань щодо особи включеної в перелік осіб до яких застосовано санкції.
Крім того, Верховним Судом в Постанові від 19.03.2020 у справі №824/146/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/88749651), вказано, що «… ні Рішенням РНБО, ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом України не передбачена можливість застосування відповідних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо фізичних та/або юридичних осіб, які тим чи іншим чином є пов`язаними з фізичними чи юридичними особами, включеними до відповідних санкційних списків, затверджених Рішенням РНБО.»
Виходячи з вище зазначеного, ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» відповідає вимогам тендерної документації Замовника та чинному законодавству про публічні закупівлі. Саме тому підстав як для дискваліфікації Учасника так і підстав для розірвання договору у Замовника немає .
Дата публікації звіту:
26.02.2023 21:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
08.05.2023 09:47
Запити/Пояснення
Номер:
419b1a96ab28444fb28ffa982cdb9c8d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
31.01.2023 08:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «електроенергія з розподілом» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-21-015748-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6cf206f0521e4df09ee5765f19ef6c81
Назва:
відповідь на звернення
Дата опублікування:
02.02.2023 23:40
Опис:
ЗОШ І-ІІІ ст №24 надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі «електроенергія з розподілом» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія,за номером UA-2022-11-21-015748-a
1.Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного постачання електричної енергії закладу освіти ТЗОШ І-ІІІ ст №24 на 2023 рік.
Загальна кількість необхідного для закупівлі обсягу електричної енергії сформована виходячи із середніх показників обсягів спожитих ТЗОШ І-ІІІ ст №24 за 2022 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі »№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та « Щодо передумов здійснення закупівель»№ 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався шляхом як врахування фактичної вартість за 1 кВт активної енергії на момент оголошення закупівлі , так і використовувались розрахунки до бюджетного запиту на 2023 рік , із застосуванням індексу цін на енергоносії на 2023,відповідно до інструкції з підготовки бюджетних запитів на 2023 рік ,так і моніторингу середньоринкових цін на відповідний товар при плануванні відповідної закупівлі. Здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.Відповідно до розрахунків вартості електричної енергії проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника,була встановлена середня очікувана вартість за 1кВт у розмірі 6,80 грн та очікувана вартість процедури закупівлі склала 374000,00 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
2. Обгрунтування закупівлі розміщено на сайті установи https://school24.te.ua у розділі Прозорість та відкритість ( фінансова звітність).