-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км
Завершена
85 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 425 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 425 000.00 UAH
Номер:
1049c1eee6134766ace6104f5169bff4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-25-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2023 00:00
Період моніторингу:
25.01.2023 11:51 - 16.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
25.01.2023 № 18
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9 UA-2022-11-21-005688-a 21.11.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови
№ 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.10.2022 року, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» (далі – ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП»), протоколи розгляду тендерної пропозиції від 05.12.2022 № 139, від 07.12.2022 № 143, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2022, договір від 19.12.2022 № 33, додаткова угода від 17.01.2023 № 1, пояснення Замовника, надані на запити Держаудитслужби від 06.02.2023 та від 09.02.2023.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема:
– інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з умовами та вимогами додатку №2);
Відповідно до пункту 1.2. додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено, що «Маркірувальна машина для нанесення розмітки повинна бути атестована, про що Учасником процедури закупівлі надаються підтверджуючі документи: посвідчена копія атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 09.02.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів з посиланням на файл тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП», із зазначення його назви та номеру сторінки, якій містить посвідчені копії атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною його частиною.
На зазначений запит Держаудитслужби від 09.02.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «вимога про те, що маркірувальна машина для нанесення розмітки повинна бути атестована, про що Учасником процедури закупівлі надаються підтверджуючі документи стосується Учасника, у власності якого знаходиться ця техніка. Зазначена вимога відсутня у переліку документів, які учасник надає у разі, якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (тобто у разі договору оренди, лізингу, тощо)».
Однак зазначене не відповідає дійсності, оскільки у тендерній документації не зазначено що вказана вимога стосується лише Учасника, у власності якого знаходиться ця техніка.
Під час моніторингу процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» відсутні посвідчена копія атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору зазначені документи, що не відповідає вимогам пункту 1.2. додатку № 2 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
17.02.2023 17:27 - 04.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2023 17:27
Оскарження висновку в суді
Опис:
На виконання частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Служба автомобільних доріг у Рівненській області повідомляє про оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі до суду.
Дата публікації:
02.03.2023 16:29
Дата відкриття провадження:
08.03.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
460/5779/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-21-005688-a
За результатами моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України (надалі – Держаудитслужба) опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-21-005688-a):
«2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто висновок Державної аудиторської служби України. Відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні аргументовані заперечення:
1. Вимогами тендерної документації замовника передбачено подання відповідних документів учасником процедури закупівлі на підтвердження в тому числі кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Так, в тендерній документації на підтвердження наявності техніки та обладнання, необхідних для надання послуг передбачено, що зазначена техніка може бути в учасника як у власності, так і на інших умовах, тобто оренди, лізингу тощо.
Згідно з п.1.2. Додатку № 2 тендерної документації передбачено подання відповідних конкретних документів учасником у разі якщо техніка не є його власністю, а саме:
«Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг;
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі.»
При цьому, зазначена вимога тендерної документації носить винятковий характер та поширюється на окремі випадки, а саме стосується випадку, якщо техніка не перебуває на умовах власності в учасника. Так, замовник, дотримуючись принципів не дискримінації учасників не порушує їх право на участь в тендері, у разі, якщо учасник не є власником якоїсь техніки із зазначеного мінімального переліку в тендерній документації. В тендерній документації описано винятковий/виключний перелік документів, які повинен подати учасник у разі залучення техніки, в тому числі на умовах надання відповідних послуг чи оренди, лізингу, тощо, і він не містить вимоги, що орендодавець, лізингодавець або інша особа зобов’язані подати атестат на розміточну машину.
Таким чином, тендерною документацією передбачено вичерпний перелік та обсяг документів, які має подати учасник у випадку наявності у власності техніки та конкретний перелік документів, які має подати учасник у інших випадках, у разі якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (тобто у разі договору оренди, лізингу, тощо).
Вимога про те, що «Маркірувальна машина для нанесення розмітки повинна бути атестована, про що Учасником процедури закупівлі надаються підтверджуючі документи: посвідчена копія атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору» стосується учасника, у власності якого знаходиться техніка. Зазначена вимога відсутня у переліку документів, які учасник надає у разі, якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (тобто у разі договору оренди, лізингу, тощо).
На виконання вимоги п. 1.2. Додатку № 2 Тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Будальянс груп» надано довідку №334-В від 06.12.2022 року у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) з переліком та кількістю техніки та обладнання, необхідних для надання послуг (див. файл «1. Довідка про наявність техніки.PDF»), а також документальне підтвердження наявності техніки щодо кожної позиції, наведеної у довідці, згідно з умовами визначеними п. 1.2. Додатку № 2 до Тендерної документації.
Стосовно підтвердження наявності машини маркірувальної учасником процедури закупівлі у складі своєї пропозиції надано Договір № 16/03/21-1 про надання послуг від 16 березня 2021 року (див. файл «Договір Есфіра 2021, свідоцтва.PDF»), укладений з ТОВ «Есфіра», свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АІ № 011380 від 21.08.2018 року, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХК № 510837 від 17.04.2018 року та гарантійний лист з листом-підтвердження №24/11/22-1 від 24.11.2022 року (див. файл «Лист -погодження ЕСФІРА.PDF») від ТОВ «Есфіра» щодо не заперечення використання належної їм будівельної техніки для надання послуг ТОВ «БК «Будальянс груп» за відповідним предметом закупівлі на весь строк надання послуг на умовах діючого договору.
Слід зазначити, що всі умови тендерної документації стосовно документального підтвердження, що стосуються маркірувальної машини, яка залучена учасником, відповідно до договору про надання послуг згідно з п. 1.2 Додатку № 2 Тендерної документації Учасником виконано в повному обсязі.
Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що оцінка відповідності - це процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.
Процедура атестації представляє собою комплексну перевірку відповідності матеріально-технічної бази, нормативної та нормативно-технічної документації, рівня професійної підготовки персоналу, організаційних заходів, спрямованих на забезпечення стабільності якісних показників кожного виду продукції чи послуг, що надаються.
Атестація виробництва – це процедура оцінки технічних можливостей підприємства-заявника щодо забезпечення стабільного випуску продукції/надання послуг, які відповідають вимогам нормативних документів (національних стандартів, стандартів підприємств та ін.
Атестат виробництва в першу чергу потрібен підприємствам, які не можуть в силу об’єктивних причин продемонструвати якість послуг. Атестат виробництва маркувальної машини для нанесення розмітки не вимагається галузевими стандартами та не є обов’язковим згідно наказом Укравтодору №111 від 19.04.2010 року.
Наявність атестату виробництва дає перевагу для будь-якого підприємства, яке піклується про підвищення ефективності процесів та якості виконання робіт, але ще не готове до впровадження та сертифікації системи якості.
Замовника передусім цікавить якісне та вчасне надання послуг, які повинні в повному обсязі відповідати вимогам нормативних документів.
Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» надав у складі своєї пропозиції Сертифікат № UA.MQ.211222.03-22 від 21.02.2022 року на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно будівництва автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг та підтвердив наявність матеріально-технічної бази (в т. ч. маркірувальних машин), наявність аналогічного досвіду, чим підтвердив спроможність надати послуги з нанесення розмітки в обсягах та з якістю, що вимагається Замовником (див. файл «9001_англ_.PDF», «9001_укр.PDF» та «9001_звіт.PDF»).
Замовником не вимагалось та не розглядалось будь яких інших документів, крім тих, що містяться у вимогах тендерної документації на цю закупівлю і передбаченого законодавством. Усі рішення Замовника були прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства, в тому числі і усіх принципів здійснення закупівель.
Отже, відсутні порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Відповідно до Висновку від 17.02.2023 року Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
При цьому, у Висновку Держаудитслужби від 17.02.2023 року не вказано про право замовника на аргументоване заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
3. Відповідно до ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону; 5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до п.21 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей; 2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей; 3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 46 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей; 5) коли найменування предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.»
Згідно з п.18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
При цьому, згідно з Висновком Держаудитслужби від 17.02.2023 року не установлено порушень, які спричиняють нікчемність договору, що визначені в ст. 43 Закону та п.21 Особливостей. Навпаки, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Таким чином, вказані у висновку зобов’язання щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язання за договором № 33 від 19.12.2022 року суперечать нормам п.18 Особливостей та ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
24.02.2023 16:02
Запити/Пояснення
Номер:
f949937d5c674c4194153ced2b7da0a7
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.02.2023 10:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-21-0005688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 17.01.2023 № 1 до договору про закупівлю від 19.12.2022 № 33.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5727154c098c488bb0d1396386127a8e
Назва:
Відповідь на запит ДАСУ від 09.02.2023
Дата опублікування:
09.02.2023 13:18
Опис:
У межах проведення моніторингу (UA-M-2023-01-25-000058) процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-21-005688-a) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-21-0005688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 17.01.2023 № 1 до договору про закупівлю від 19.12.2022 № 33.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 06.02.2023 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення в розрізі питань:
1. Стосовно здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість:
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі обстеження експлуатаційного стану існуючих автомобільних доріг було визначена потреба у відновленні незначних руйнувань земляного полотна, ліквідації руйнувань, деформацій дорожнього покриття, забезпечення належного санітарно-естетичного стану смуги відведення, розділювальної смуги та узбіччя.
Обґрунтування та розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі послуг визначено відповідно до дефектного акту та СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання.»
Водночас надаємо скановану копію (див. файл «1. Обґрунтування.PDF») та посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://rv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/7112/obgruntuvannia_protsedur_zakupivel/53116.html.
В підтвердження підстав, якими розраховувалася очікувана вартість та визначено розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик на закупівлю по «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (ДК 021:2015: 63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» надаємо скановану копію дефектного акту (див. файл «1.2. Дефектний акт.PDF»).
2. Щодо інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 17.01.2023 № 1 до договору про закупівлю від 19.12.2022 № 33 зазначаємо наступне.
Згідно з ч. 7 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Зазначена додаткова угода від 17.01.2023 № 1 до договору від 19.12.2022 р. № 33 укладена відповідно до пп.4 п.1.14., п.9.3. Договору, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону № 114-IX від 19.04.2020 року (зі змінами) та з урахуванням постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, а також відповідно до Плану фінансування дорожнього господарства у 2023 році за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» за рахунок спеціального фонду державного бюджету по Службі автомобільних доріг у Рівненській області за КЕКВ 2281 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм» за напрямом видатків «Поточний ремонт, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» відповідно до обсягу видатків спрямованого на експлуатаційне утримання мережі автомобільних доріг державного значення. (див. файл «2. Витяг з плану фінансування на 2023 р.»).
Видатки на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення не затверджуються на кожен предмет закупівлі окремо, а проводяться на підставі Плану фінансування дорожнього господарства на відповідний 2023 рік в межах мережі автомобільних доріг загального користування державного значення, що становить 2014 км по Рівненській області та спрямовуються по відповідним видам робіт (послуг) пропорційно до визначеної мережі автомобільних доріг з відповідною протяжністю по конкретному предмету закупівлі. За Договором від 19.12.2022 р. № 33 експлуатаційному утриманню підлягає мережа автомобільних доріг протяжністю 175,2 км.
Відповідно до зазначеного, по Договору від 19.12.2022 р. № 33 у 2023 році є лише часткове фінансування вказаного предмету закупівлі.
Вказана вище об’єктивна обставина документально підтверджує затримку фінансування витрат замовника в цілому по «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км», що спричинило продовження терміну надання послуг та строку дії договору згідно з укладеною додатковою угодою від 17.01.2023 р. № 1 до договору від 19.12.2022 р. № 33. Зазначені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що відповідає вимогам пп.4 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Сканована копія обґрунтування;
1.2. Сканована копія дефектного акту;
2. Сканована копія витягу з плану фінансування на 2023р..
Номер:
65f008f65ffb43dc8698d33169932b8f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.02.2023 13:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-21-0005688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 1.2. додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено, що «Маркірувальна машина для нанесення розмітки повинна бути атестована, про що Учасником процедури закупівлі надаються підтверджуючі документи: посвідчена копія атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору».
З огляду на викладене просимо надати посиланням на файл тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП», із зазначення його назви та номеру сторінки, якій містить посвідчені копії атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною його частиною.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3ba123ab15934b0080d982e795cbc91b
Назва:
Відповідь на запит ДАСУ від 14.02.2023
Дата опублікування:
14.02.2023 16:17
Опис:
У межах проведення моніторингу (UA-M-2023-01-25-000058) процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-21-005688-a) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 175,2 км (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-21-0005688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 1.2. додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено, що «Маркірувальна машина для нанесення розмітки повинна бути атестована, про що Учасником процедури закупівлі надаються підтверджуючі документи: посвідчена копія атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору».
З огляду на викладене просимо надати посиланням на файл тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП», із зазначення його назви та номеру сторінки, якій містить посвідчені копії атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною його частиною.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 09.02.2023 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
На виконання вимоги п. 1.2. Додатку № 2 Тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Будальянс груп» надано довідку №334-В від 06.12.2022 року у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) з переліком та кількістю техніки та обладнання, необхідних для надання послуг (див. файл «1. Довідка про наявність техніки.PDF»), а також документальне підтвердження наявності техніки щодо кожної позиції, наведеної у довідці, згідно з умовами визначеними п. 1.2. Додатку № 2 до Тендерної документації.
Стосовно підтвердження наявності машини маркірувальної учасником процедури закупівлі у складі своєї пропозиції надано Договір № 16/03/21-1 про надання послуг від 16 березня 2021 року (див. файл «Договір Есфіра 2021, свідоцтва.PDF»), укладений з ТОВ «Есфіра», свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АІ № 011380 від 21.08.2018 року, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХК № 510837 від 17.04.2018 року та гарантійний лист з листом-підтвердження №24/11/22-1 від 24.11.2022 року (див. файл «Лист -погодження ЕСФІРА.PDF») від ТОВ «Есфіра» щодо не заперечення використання належної їм будівельної техніки для надання послуг ТОВ «БК «Будальянс груп» за відповідним предметом закупівлі на весь строк надання послуг на умовах діючого договору.
Слід зазначити, що всі умови тендерної документації стосовно документального підтвердження, що стосуються маркірувальної машини, яка залучена учасником, відповідно до договору про надання послуг згідно з п. 1.2 Додатку № 2 Тендерної документації Учасником виконано в повному обсязі.
При цьому, тендерною документацією передбачено вичерпний перелік та обсяг документів, які має подати учасник у випадку наявності у власності техніки та конкретний перелік документів, які має подати учасник у інших випадках, якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (тобто у разі договору оренди, лізингу, тощо).
Вимога про те, що «Маркірувальна машина для нанесення розмітки повинна бути атестована, про що Учасником процедури закупівлі надаються підтверджуючі документи: посвідчена копія атестату виробництва дорожньої розмітки розмічальними машинами та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору» стосується Учасника, у власності якого знаходиться техніка. Зазначена вимога відсутня у переліку документів, які учасник надає у разі, якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (тобто у разі договору оренди, лізингу, тощо).
Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Згідно статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що оцінка відповідності - це процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.
Процедура атестації представляє собою комплексну перевірку відповідності матеріально-технічної бази, нормативної та нормативно-технічної документації, рівня професійної підготовки персоналу, організаційних заходів, спрямованих на забезпечення стабільності якісних показників кожного виду продукції чи послуг, що надаються.
Атестація виробництва – це процедура оцінки технічних можливостей підприємства-заявника щодо забезпечення стабільного випуску продукції/надання послуг, які відповідають вимогам нормативних документів (національних стандартів, стандартів підприємств та ін.
Атестат виробництва в першу чергу потрібен підприємствам, які не можуть в силу об’єктивних причин продемонструвати якість послуг. Атестат виробництва маркувальної машини для нанесення розмітки не вимагається галузевими стандартами та не є обов’язковим згідно наказом Укравтодору №111 від 19.04.2010 року.
Наявність атестату виробництва дає перевагу для будь-якого підприємства, яке піклується про підвищення ефективності процесів та якості виконання робіт, але ще не готове до впровадження та сертифікації системи якості.
Замовника передусім цікавить якісне та вчасне надання послуг, які повинні в повному обсязі відповідати вимогам нормативних документів.
Таким чином учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» надав у складі своєї пропозиції Сертифікат № UA.MQ.211222.03-22 від 21.02.2022 року на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно будівництва автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг та підтвердив наявність матеріально-технічної бази (в т. ч. маркірувальних машин), наявність аналогічного досвіду, чим підтвердив спроможність надати послуги з нанесення розмітки в обсягах та з якістю, що вимагається Замовником (див. файл «9001_англ_.PDF», «9001_укр.PDF» та «9001_звіт.PDF»).
Замовником не вимагалось та не розглядалось будь яких інших документів, крім тих, що містяться у вимогах тендерної документації на цю закупівлю і передбаченого законодавством. Усі рішення Замовника були прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства, в тому числі і усіх принципів здійснення закупівель.