-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)
Завершена
4 560 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 800.00 UAH
Номер:
f73ae4e0e6d7415cab78ae18b9fbfe6f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-27-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.03.2023 00:00
Період моніторингу:
27.03.2023 16:29 - 18.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.03.2023 № 17-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
27.03.2023 № 17-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-11-21-004656-a, 21.11.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Звенигородська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.11.2022 № 100; пояснення Замовника, отримані 03.04.2023 та 11.04.2023 через електронну систему закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО»); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» у тендерній пропозиції; документи, подані учасником відкритих торгів ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.12.2022 № 100.2; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 15.12.2022 № 388; додаткові угоди від 13.02.2023 №1, від 23.02.2023 № 2 та від 28.03.2023 № 3; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей. Зокрема, у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що термін дії тендерної пропозиції не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункт 11 частини другої статті 22 Закону (не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 40 Особливостей Замовник надав ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» 24 години для виправлення невідповідностей в документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Відповідно до пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Згідно з пунктом 3.4 Додатку 4 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі» учасники повинні надати довідку довільної форми з інформацією про наявність укладених учасником всіх необхідних договорів, передбачених статтею 4 Закону України «Про ринок електричної енергії» із вказанням усіх реквізитів зазначених договорів, які є необхідними для забезпечення безперебійного електропостачання об’єктів замовника. В підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати копії всіх зазначених у довідці договорів, передбачених статтею 4 Закону України «Про ринок електричної енергії».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» відсутній договір, укладений з ПАТ «Черкасиобленерго» про надання послуг з розподілу електричної енергії, який зазначений у довідці про наявність укладених учасником всіх необхідних договорів, передбачених статтею 4 Закону України «Про ринок електричної енергії».
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Період усунення порушень:
14.04.2023 11:32 - 29.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
14.04.2023 11:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
27.03.2023 на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено повідомлення про початок Північним офісом Державної Аудиторської Служби України моніторингу Процедури закупівлі.
14.04.2023 на веб-порталі Уповноваженого органу Північним офісом Державної Аудиторської Служби України було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, де зазначено наступне – «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Щодо зазначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до частини першої статті 651 Цивільного Кодексу України (надалі – ЦКУ) зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до частини першої статті 188 Господарського кодексу України (надалі - ГКУ) зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до договору від 15.12.2022 №388 (надалі – Договір), укладеного за процедурою закупівлі №UA-2022-11-21-004656-a між комунальним некомерційним підприємством "Звенигородська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (надалі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" (надалі – Постачальник) не передбачено умов щодо права одностороннього розірвання договору.
Враховуючи викладені вище вимоги Цивільного та Господарського Кодексів України та умов Договору, з метою виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Замовник 18.04.2023 звернувся до Постачальника щодо розірвання договору за згодою сторін, у телефонній розмові представник Постачальника повідомив про відмову в розірванні договору за згодою сторін.
Відповідно до пунктів 6.1.1 та 6.1.3 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.03.2018 р. №312 «Про затвердження правил роздрібного ринку електричної енергії», Споживач має право в установленому цими Правилами порядку на зміну електропостачальника шляхом укладення нового договору про постачання електричної енергії споживачу (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг) з новим електропостачальником. За загальним правилом зміна електропостачальника за ініціативою споживача має бути завершена у строк не більше трьох тижнів з дня повідомлення таким споживачем про намір змінити електропостачальника.
Відповідно до пункту 10.1 Договору, Споживач має право в будь-який момент часу змінити постачальника шляхом укладення нового договору про постачання електричної енергії з новим електропостачальником, принаймні за 21 день до такої зміни вказавши дату або строки, в які буде відбуватися така зміна (початок дії нового договору про постачання електричної енергії).
Враховуючи неможливість розірвати договір у односторнньому порядку (передбачено ч.1 ст.651 ЦКУ та ч.1 ст 188 ГКУ) та відмову Постачальника від розірвання договору за згодою сторін та з метою виконання висновку про результати моніторингу Північного офісу Державної Аудиторської Служби України за Процедурою закупівлі, Замовником було розпочато процедури зміни постачальника, яка триватиме до 12.05.2023 року (на підтвердження зазначеного надаємо лист від 21.04.2023 №110, адресований Постачальнику щодо початку процедура щодо зміни постачальника).
Звертаємо вашу увагу на те, що розірвати договір протягом 5 робочих днів неможливо, процедура щодо зміни постачальника триває щонайменше 21 календарний день.
Отже, Замовник вжив всіх дій в межах законодавства для усунення порушення зазначеного у висновку про результати моніторингу.
Додатки:
Лист 21.04.2023 №110
Дата публікації звіту:
21.04.2023 10:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуті
Дата публікації:
01.08.2023 09:20
Запити/Пояснення
Номер:
bf7b2474597c4fd498d1d0c776a7fcbc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2023 09:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-21-004656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, зокрема, у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», зазначений термін дії тендерної пропозиції (не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій) не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону (не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО», якщо у складі його пропозиції відсутній договір, укладений з ПАТ «Черкасиобленерго» про надання послуг з розподілу електричної енергії, який зазначений у довідці про наявність укладених учасником всіх необхідних договорів, передбачених статтею 4 Закону України «Про ринок електричної енергії», чим не дотримано виконання вимог пункту 3.4 Додатку 4 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
c027254034064cd89ad89914e3171161
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
03.04.2023 10:54
Опис:
1-Очікувана вартість процедури закупівлі визначена замовником відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" , в якому зазначається що визначення очікуваної вартості може здійснюватись декількома методами, один з яких : Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, а саме інформація про ціни на момент здійснення закупівлі, зазначена в електронній системі закупівель Prozorro .
2-Замовником вказано у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», зазначений термін дії тендерної пропозиції (не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій). Час «не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» та «не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» є тотожними поняттями. Замовником враховано різне формулювання п.4 та замовник зобов’язується в подальшому дотримуватись формулювання згідно визначенню зазначеному в ЗУ «Про публічні закупівлі».
3-Відповідно до п. 40 Постанови №1178 від 12.10.2022 Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовником було виявлено невідповідність тендерної пропозиції учасника, та надано 24 години на виправлення . Учасником було надано договір, укладений з ПАТ «Черкасиобленерго» про надання послуг з розподілу електричної енергії та усунуто невідповідність згідно тендерної документації.
Номер:
9b36e00d9e864a72835ed1444a08e283
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.04.2023 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-21-004656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому підставою для внесення змін додатковою угодою від 13.02.2023 № 1 до договору про постачання електричної енергії від 15.12.2022 № 388 зазначено пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону, якщо процедура закупівлі проводилась з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Просимо надати через електронну систему закупівель підтверджуючи документи щодо оплати за постачання електричної енергії за січень 2023 року.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
328dc45c847342e294e31fd7d7afb8c3
Назва:
Надання пояснення згідно запиту
Дата опублікування:
11.04.2023 15:15
Опис:
При укладенні додаткової угоди між замовником і постачальником сталася технічна помилка згідно якої в додатковій угоді зазначено норму пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону але замовник при укладанні додаткової угоди діяв та дотримувався норм згідно п.19 Особливостей. Сторони домовились усунути дану помилку шляхом укладання додаткової угоди №1.1 від 13.02.2023. Дана додаткова угода не стосується зміни істотних умов договору тому оприлюдена замовником не була. (додаткова угода додається)
Так, як замовник був переведений на «постачальника останньої надії» між замовником та ДПЗД "УКРІНТЕРЕНЕРГО" був заключений договір на послуги постачання електричної енергії . Додаємо підтверджуючі документи щодо оплати за постачання електричної енергії за січень 2023 року.