-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення Закарпатської області, згідно переліку № 1б, загальною протяжністю 67,8 км
Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель товаріт, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178"
Завершена
158 395 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 583 959.00 UAH
мін. крок: 1% або 1 583 959.00 UAH
Номер:
a93114eb35054a219057cf89b964f6a7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-20-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2023 00:00
Період моніторингу:
20.03.2023 16:56 - 11.04.2023 01:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2023 № 78
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
28 UA-2022-11-18-012661-a 18.11.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.11.2022 № 165), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 01.12.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2022 № 168, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2022, договір від 15.12.2022 № 36, додаткові угоди від 23.12.2022 № 36/1 та від 23.01.2023 № 36/2, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 28.03.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Період усунення порушень:
12.04.2023 15:38 - 18.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.04.2023 15:38
Запити/Пояснення
Номер:
5f59871d666b4881ad7a23ecb694369d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.03.2023 16:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.03.2023 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги Експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення Закарпатської області, згідно переліку № 1б, загальною протяжністю 67,8 км, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-18-012661-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Щодо оцінки замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-77», з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції міститься непридатний для машинозчитування документ (файл «Бедний О.І. 1125255 від 06.10.2022.pdf.p7s.p7s») щодо підтвердження повноважень особи (в даному випадку Бедного О.І.), яка підписує банківську гарантію з накладенням ЕЦП/КЕП гаранта, чим не дотримано вимоги підпункту 2.6 пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6438f782e8354f928a31ecf610b20c3f
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.03.2023 16:58
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно кошторисної документації затвердженої наказом в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Закарпатській області №55 від 14.10.2022 року (що додається) та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (що додається).
2. Щодо оцінки замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-77», з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції міститься непридатний для машинозчитування документ (файл «Бедний О.І. 1125255 від 06.10.2022.pdf.p7s.p7s») щодо підтвердження повноважень особи (в даному випадку Бедного О.І.), яка підписує банківську гарантію з накладенням ЕЦП/КЕП гаранта, чим не дотримано вимоги підпункту 2.6 пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника, повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 38 Постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей (далі - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція), щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
28 листопада 2022 році відбулось відкриття тендерних пропозиції учасників закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення Закарпатської області, згідно переліку № 1б, загальною протяжністю 67,8 км».
Згідно реєстру пропозиції до участі в закупівлі подав один учасник ТОВ «ШБУ-77».
Згідно із п. 36 Постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (у редакції чинній на момент проведення закупівлі) Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Враховуючи ту обставину, що до участі в закупівлі подано тільки одну тендерну пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-77», то Замовником розглянуто її у порядку п. 36 Постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
При кваліфікації переможця закупівлі ТОВ «ШБУ-77» замовником було проведено перевірку наданих учасником документів, у тому числі документів банківської гарантії на відповідність вимогам тендерної документації. Дослідження було проведено як файлів банківської гарантії так і документів щодо підписанта банківської гарантії. Алгоритм перевірки документів на підписанта був наступний - Файл «_Гарантія 4 500 000 (012661-a).zip» було вилучено в окрему папку після чого, файл «Бедний О.І. 1125255 від 06.10.2022.pdf.p7s.p7s» змінив тип на «Бедний О.І. 1125255 від 06.10.2022.pdf.p7s» що дозволило провести перевірку даного підпису, який за результатом перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено, та отримано pdf файл із Довіреністю №1125255 від 06 жовтня 2022 року (файл додається).
23 березня 2023 року о 16:26:31 нами було отримано Запит на надання пояснень від замовника щодо наявності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» файлу непридатного для машинозчитування документ (файл «Бедний О.І. 1125255 від 06.10.2022.pdf.p7s.p7s») щодо підтвердження повноважень особи (в даному випадку Бедного О.І.), яка підписує банківську гарантію з накладенням ЕЦП/КЕП гаранта.
При перевірці файлу у межах виконаня запиту було встановлено, що файл без підпису «Бедний О.І. 1125255 від 06.10.2022.pdf» не вдається відкрити, так як з’являється повідомлення про те, що цей тип файлу не підтримується або тому, що його пошкоджено чи декодовано. Причин, з яких даний файл при перевірці не відкривається нам не відомо. При здійсненні кваліфікації даної помилки виявлено не було, та було отримано pdf файл з Довіреністю №1125255 від 06 жовтня 2022 року.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 автоматизоване робоче місце замовника / централізованої закупівельної організації (далі - ЦЗО)/учасника/постачальника - електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, подання скарг до органу оскарження в публічних закупівлях, одержання інформації та обмін інформацією між замовником і ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет.
Згідно із абз. 4 ч. 2 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 адміністратор електронної системи закупівель (далі - адміністратор) - юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу.
Таким чином, відповідальним за розміщену інформацію як замовником так і учасником, на сайті уповноваженого органу є юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу.
Звертаємо увагу, що на момент проведення кваліфікації учасника закупівлі ТОВ «ШБУ-77» даної помилки не було виявлено, та отримано документи банківської гарантії у можливий передбачений спосіб. Причини технічних несправностей нам не відомо.
Слід зазначити, що на момент перевірки документів, Учасником ТОВ «ШБУ-77» виконано вимоги тендерної документації, та визначено переможцем процедури закупівлі, що підтверджено протоколом розгляду тендерної пропозиції.
Також, при перевірці КЕП на сайті https://czo.gov.ua наявне повідомлення, про те, зокрема, що на сайті можливі повідомлення про помилку під час використання сервісу створення/перевірки КЕП на сайті ЦЗО та рекомендовано звертатись до кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг.