• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Утримання вулично-шляхової мережі (Гідродинамічне очищення ділянок зливової каналізації на території Святошинського району)

Завершена

2 603 500.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 017.50 UAH
Номер: 758b93d932434388ba6c8d8df9f45270
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-12-06-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 06.12.2022 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 06.12.2022 14:08 - 28.12.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 06.12.2022 № 303 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Начальник Олександр КАРАБАНОВ Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 06.12.2022 № 303 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2022-11-18-007128-a 18.11.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 93) 391-39-85, mendelmo33@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпунктів 2 пункту 41, що призвело до порушення пункту 48 Особливостей. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.11.2022 № 51-11/22-1, тендерна пропозиція ТОВ «ПЛАМБЕР», реєстр пропозицій від 28.11.2022, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 01.12.2022 № 51-11/22-3, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2022, договір від 15.12.2022 № 51-11/22-5, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.12.2022. Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАМБЕР» умовам ТД. Так, відповідно до пункту 2.1 Додатку 2 ТД учасник процедури закупівлі висуває вимогу, що за умови навчання працівників на підприємстві (ТОВ «ПЛАМБЕР») надати сертифікати (посвідчення) на членів комісії цього підприємства, які пройшли відповідне навчання. У складі тендерної пропозиції надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на Ігнатчука Р.І, Лось С.М., Орлова Р.В, Білявського О.С., Циба Г.Ю., Глушко С.М., Степанюка В.О., Мельника О.С, Прищепу О.С, Бондарчука Р.В. та Невмержицького В.М., які підписані Головою комісії Горбачовим С.М. тобто директором ТОВ «ПЛАМБЕР». Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат (посвідчення) на голову комісії Горбачова С.М., а отже, не виконано вимогу пункту 2.1 Додатку 2 до ТД. Також, відповідно до пункту 3 Додатку 2 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати скановану довідку про досвід виконання протягом останніх 2 (двох) років (2021 – 2022 роки) аналогічного договору щодо надання послуг за предметом закупівлі оголошення та скановану копію відповідного договору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАМБЕР» надано довідку від 23.11.2022 № 1108 про виконання аналогічного договору. Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р.за № 500/34783), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Аналізом інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro предметом закупівлі є код ДК 021:2015: 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів. Однак, на підтвердження вказаної у довідці інформації Переможець надав договір від 21.01.08.2021 № 5, в якому зазначена інформація про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі: за кодом ДК 021:2015: 90640000-5 Послуги з очищення та спорожнення стічних каналів, чим не підтверджено наявність аналогічного за предметом закупівлі договору та не виконано вимогу пункту 3 Додатку 2 до ТД. Відповідно до вимоги пункту 2.1.4 розділу 2 Додатку 2 ТД у разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника/співвиконавця, Учасником надається сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація. У складі пропозиції ТОВ «ПЛАМБЕР» не надано лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація щодо незалучення до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника/співвиконавця, чим не виконав вимогу пункту 2.1.4 розділу 2 Додатку 2 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПЛАМБЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЛАМБЕР», як таку, що невідповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 15.12.2022 № 51-11/22-5 на суму 2 601 174,59 гривень. Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі якщо відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Період усунення порушень: 28.12.2022 13:09 - 12.01.2023 00:00
Дата публікації висновку: 28.12.2022 13:09

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва, розглянувши Ваш запит від 28 .12.2022року направлений через електронну систему закупівель , унікальний номер UA-2022-11-01-008442-а, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо надання інформації: 1.Відповідно до пункту 2.1 Додатку 2 ТД учасник процедури закупівлі висуває вимогу, що за умови навчання працівників на підприємстві (ТОВ «ПЛАМБЕР») надати сертифікати (посвідчення) на членів комісії цього підприємства, які пройшли відповідне навчання. У складі тендерної пропозиції надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на Ігнатчука Р.І, Лось С.М., Орлова Р.В, Білявського О.С., Циба Г.Ю., Глушко С.М., Степанюка В.О., Мельника О.С, Прищепу О.С, Бондарчука Р.В. та Невмержицького В.М., які підписані Головою комісії Горбачовим С.М. тобто директором ТОВ «ПЛАМБЕР». Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат (посвідчення) на голову комісії Горбачова С.М., а отже, не виконано вимогу пункту 2.1 Додатку 2 до ТД. -Сертифікат (посвідчення) на голову комісії Горбачова С.М. директора ТОВ «ПЛАМБЕР» було надано у складі пропозиції (протокол №81-487-2022 від 20 жовтня 2022 року, посвідчення №81-487-2022/11 видане Навчально-виробничим центром «Професійна Безпека»). Тобто Учасник виконано вимогу пункту 2.1 Додатку 2 до ТД. 2.Відповідно до пункту 3 Додатку 2 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати скановану довідку про досвід виконання протягом останніх 2 (двох) років (2021 – 2022 роки) аналогічного договору щодо надання послуг за предметом закупівлі оголошення та скановану копію відповідного договору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАМБЕР» надано довідку від 23.11.2022 № 1108 про виконання аналогічного договору. Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р.за № 500/34783), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Аналізом інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro предметом закупівлі є код ДК 021:2015: 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів. Однак, на підтвердження вказаної у довідці інформації Переможець надав договір від 21.01.08.2021 № 5, в якому зазначена інформація про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі: за кодом ДК 021:2015: 90640000-5 Послуги з очищення та спорожнення стічних каналів, чим не підтверджено наявність аналогічного за предметом закупівлі договору та не виконано вимогу пункту 3 Додатку 2 до ТД. - Предметом закупівлі є ДК 021:2015 – 90470000-2 – «Послуги з чищення каналізаційних колекторів» Утримання вулично-шляхової мережі (Гідродинамічне очищення ділянок зливової каналізації на території Святошинського району). Наказ Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі" встановлює ПРАВИЛА визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Закон не визначає поняття "аналогічний договір", перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність, встановлює замовник. https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/praktika-oskarzhennja/analohichni-dohovory-mezha-dyskryminatsijnosti/ Предмет закупівлі – ДК 021:2015 – 90470000-2 – «Послуги з чищення каналізаційних колекторів» Утримання вулично-шляхової мережі (Гідродинамічне очищення ділянок зливової каналізації на території Святошинського району), не є специфічним, тому жодних додаткових вимог щодо аналогічного договору Замовником не висувалось. Тому, якщо замовник не розкриває поняття «аналогічності договору», будь-який договір на Гідродинамічне очищення зливової каналізації в розумінні Документації є аналогічним. Тобто, в Документації не встановлено вимог в частині кваліфікаційних критеріїв обов’язкового досвіду виконання аналогічного договору за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. ТОВ «Пламбер» надало інформацію про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі: «Гідродинамічне очищення зливової каналізації по вул. Мельника 4, м. Коростень ДК 021:2015: 90640000-5 – Послуги з очищення та спорожнення стічних канав». 3.Відповідно до вимоги пункту 2.1.4 розділу 2 Додатку 2 ТД у разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника/співвиконавця, Учасником надається сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація. У складі пропозиції ТОВ «ПЛАМБЕР» не надано лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація щодо незалучення до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника/співвиконавця, чим не виконав вимогу пункту 2.1.4 розділу 2 Додатку 2 до ТД. Згідно п.7 «Інформація про субпідрядника /співвиконавця» Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (НАДАЄТЬСЯ У РАЗІ ЗАЛУЧЕННЯ). Учасник не залучає субпідрядника /співвиконавця» - довідку не надано. Крім того – посилань, ( щодо залучення субпідрядника /співвиконавця) на Додаток 2 п.2.1 та Інших вимог не встановлювалось. Пропозицію ТОВ «ПЛАМБЕР» відповідає умовам технічної специфікації та умовам установленим у тендерній документації відповідно Закону та Особливостям Додатки : - Витяг з Протоколу №81-487-2022 від 20.10.2022 1 арк.; - Посвідчення №81—487-2022/11 - 1 арк. В.о. начальника Євгеній ДОРДУКА
Дата публікації звіту: 02.01.2023 15:05

Запити/Пояснення