-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони приміщення, майна та прилеглої території Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (1 пост цілодобово без святкових і вихідних))
Завершена
721 210.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 606.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 606.05 UAH
Номер:
630c5130bdaf4f0bb3ea690fa98033d2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-28-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.03.2023 00:00
Період моніторингу:
28.03.2023 15:34 - 19.04.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.03.2023 № 103
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.03.2023 №103.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-11-14-011621-a, 14.11.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону, а також частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Охорона-Сервіс-2» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону, а також частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у відповідній редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у відповідній редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-11-14-002897-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Охорона-Сервіс-2» (далі – ТОВ «Охорона-Сервіс-2»), опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Охорона-Сервіс-2» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2022 №48; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Охорона-Сервіс-2» як переможцем документи та інформацію; договір закупівлі від 06.12.2022 №24/77/22 (далі – Договір №24/77/22); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998), далі – Наказ Мінекономрозвитку №710.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації Замовника (пункт 1.6 частини 1 розділу ІІІ) наведено формальну помилку, яка не відповідає (відсутня) Переліку формальних помилок, затвердежному Наказом Мінекономрозвитку №710 (можлива відсутність в документі певної інформації (відомостей) за умови, що ця інформація (відомості) повністю відображена в іншому документі, наданому в тендерній пропозиції учасника), а також не зазначено прикладів формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 1.7. частини 1 розділу ІІІ та у пункті 1.16 частини 1 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що не приймається до розгляду тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Водночас, у пункті 1.5. частини 1 Розділу IV тендерної документації вказано, що ціна тендерної пропозиції може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей №1178. При цьому, прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі у тендерній документації Замовником не визначено.
У пункті 1.10 частини 1 та пункті 2.6 частини 2 розділу V тендерної документації зазначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та Тендерної документації; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, відповідно до пункту 40 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При визначенні у пункті 3.3. частини 3 розділу VI тендерної документації підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця здійснено посилання на абзац 1 пункту 3 частини першої статті 31 Закону тоді, як підстави для відхилення пропозиції переможця наведені у підпункті 3 пункту 41 Особливостей №1178.
Крім того, відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Одночасно, згідно з пунктом 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону підставою для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника є: службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
У тендерній документації Замовника (Додаток №2, колонка «Переможець торгів на виконання вимоги ч.1 статті 17 Закону повинен надати інформацію, наведену нижче» таблиці) зазначено, що стосовно підстави за пунктом 3 частини першої статті 17 Закону Замовник самостійно перевіряє інформацію у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Однак, у зв’язку з військовою агресією російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функція з перегляду відомостей та формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн-режимі станом на час проведення досліджуваної процедури закупівлі була тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).
Таким чином, самостійна перевірка Замовником відповідної інформації у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, була неможлива, а на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником не визначено способу підтвердження учасником-переможцем відстуності за пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 1.1. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, розрахунок вартості послуг по охороні об’єктів Замовника (згідно з умовами та вимогами Додатку №8 до тендерної документації та частини 3 Розділу VI тендерної документації).
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Так, у Додатку №5 до тендерної документації по досліджуваній процедурі закупівлі міститься Проект договору на охорону приміщення, майна та прилеглої території, у якому визначено умови договороу та порядок внесення змін до умов договору.
На виконання вимоги Додатку №5 до тендерної документації учасником ТОВ «Охорона-Сервіс-2» у складі тендерної пропозиції надано Проект договору (файл «Проект Договору.pdf»), умови якого відповідають Проекту договору у Додатку №5 до тендерної документації.
Крім того, учасником надано письмове погодження із проектом договору про закупівлю згідно предмета закупівлі (№164 від 17.11.2022, файл «Письмове погодження з проектом Договору.pdf»), у якому зазначено що ТОВ «Охорона-Сервіс-2», у разі визначення його переможцем, зобов’язується підписати договір про закупівлю на умовах, наведених в Додатку №5 до тендерної документації відповідно до вимог тендерної документації та умов пропозиції учасника.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пунктів 18 та 46 Особливостей №1178, Замовником за результатами досліджуваної процедури закупівлі укладено договір, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умовам, встановленим у тендерній документації.
Так, згідно з пунктом 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до норм пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Крім того, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства; господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
У частині 4 розділу VI тендерної документації Замовника до істотних умов договору віднесено, зокрема, предмет договору (найменування), порядок здійснення опдати, вартість (ціна) договору, термін надання послуг, строк дії договору.
Відповідно до умов розділу 1 «Предмет договору» Проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації, далі – Проект договору) Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується, надати послуги з охорони приміщення, майна та прилеглої території Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (1 пост цілодобово без святкових і вихідних), які розташовані за адресою: м. Львів, вул. К. Левицького, 18 надалі «Об’єкту».
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі Договорі №24/77/22 відсутній розділ 1 «Предмет договору» та зміст розділу 1 «Предмет договору» Проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації).
Також до укладеного Договору №24/77/22 додано умову (яка відсутня в Проекті договору) про здійснення Замовником оплати за наявності відповідного бюджетного призначення в межах обсягів реального фінансування та обов’язку невідкладного повідомлення Виконавця про відсутність бюджетного фінансування на виконання умов договору у разі настання такого випадку (пункт 3.3. Договору №24/77/22).
Крім того, за умовами пункту 9.1. Проекту договору договір набуває чинності з дати підписання сторонами та скріплення їх підписів печатками, а в частині виникнення бюджетних зобов’язань, бюджетних фінансових зобов’язань споживача, – з дати встановлення споживачу в установленому порядку відповідних бюджетних асигнувань у кошторисі з урахуванням ст. ст. 23 і 48 Бюджетного кодексу України, та діє до 31 грудня 2023 року, в частині розрахунків договір діє до повного їх виконання.
Водночас, за умовами пункту 9.1. укладеного 06.12.2022 Договору №24/77/22 договір набирає чинності з 01 січня 2023 року і діє до 31 грудня 2023 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
Відповідно до пункту 9.3. Проєкту договору дія договору про закупівлю може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в 2022 році.
Однак, у пункті 9.3. укладеного у 2022 році Договору №24/77/22 дія договору про закупівлю може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в 2023 році.
У Додатку №2 до укладеного Договору №24/77/22 зазначено, що вказана в п. 1 цього Додатку сума сплачується на розрахунковий рахунок Виконавця до останнього дня кожного місяця за поточний місяць тоді як у Додатку №2 до Проєкту договору зазначено, що вказана в п. 1 цього Додатку сума сплачується на розрахунковий рахунок Виконавця до останнього дня кожного місяця за поточний місяць, за наявності відповідно бюджетного призначення в межах обсягів реального фінансування.
За умовами пункту 3.3. частини 3 розділу VI тендерної документації невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі є розрахунок вартості послуг по охороні об’єктів Замовника (з розрахунку за пост), за годину, за добу (24 години), за календарний місяць (30-31 день), за весь період надання послуг на об’єкті Замовника.
Слід зазначити, що на виконання вимог Додатку №8 до тендерної документації (Вимоги щодо формування розрахунку вартсоті послуг) учасником у складі тендерної пропозиції надано Розрахунок вартості послуг (файл «Розрахунок вартості послуг.pdf»), у якому наведено інформацію про вартість охорони за 1 год, 1 добу, календарний місяць (28 днів, 30 днів, 31 день) та за 12 місяців. За результатами проведеного аукціону цінова пропозиція учасника не змінювалася.
Також, за умовами пункту 3 Додатку №8 до тендерної документації станом на дату укладення договору про закупівлю Переможець має надати розрахунок вартості послуг по охороні об’єктів Замовника, сформований згідно з умовами та вимогами цього Додатку до тендерної документації та приведений у відповідність до ціни пропозиції, яка склалась за результатами проведеного аукціону.
Моніторингом встановлено, що укладений Договір №24/77/22, який опубліковано в електронній системі закупівель, містить Протокол узгодження ціни послуг з охорони за одну годину охорони (Додаток №1 до договору) та вартість послуг за один місяць (Додаток №2 до договору), проте не містить розрахунків вартості послуг по охороні об’єктів Замовника (з розрахунку за пост) за годину, за добу (24 години), за календарний місяць (30-31 день), за весь період надання послуг на об’єкті Замовника.
Отже, на порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178, Замовником укладено Договір №№24/77/22, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умовам, встановленим у тендерній документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливстей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Період усунення порушень:
14.04.2023 14:52 - 29.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
14.04.2023 14:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Стосовно виявлених порушень повідомляємо наступне.
Згідно з Додатком 2 «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції (в довільній формі) та спосіб документального підтвердження інформації для переможця, щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону» тендерної документації Замовника визначено, що підстави за пунктом 3 частини першої статті 17 Закону Замовник самостійно перевіряє інформацію у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. На момент проведення закупівлі UA-2022-11-14-011621-a, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням воєнного стану, функція з перегляду відомостей та формування інформаційних довідок з Реєстру на момент була тимчасово недоступна з метою забезпечення захисту інформації.
В абзаці першому Додатку 2, після таблиці «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції (в довільній формі) та спосіб документального підтвердження інформації для переможця, щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону» Замовником визначено, що на виконання вимоги частини першої та частини другої статті 17 Закону, учасники можуть підтвердити інформацію щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по кожному із вище перелічених пунктів статті 17 Закону у вигляді загальної довідки.
Замовник в тендерній документації вказуючи підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця посилається на абзац перший пункту третього частини першої статті 31 Закону, а саме «переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю» тоді, як підпунктом третім пункту 41 Особливостей № 1178 встановлено «переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю», що по змісту є тотожним.
Додатково варто зазначити, що відповідно до пункту третього Особливостей № 1178 Замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 1.5 частини 1 Розділу IV тендерної документації Замовника зазначено, що ціна тендерної пропозиції може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей № 1178. Згідно цього пункту замовник в тендерній документації обов'язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Тобто в пункті 1.5 частини 1 Замовник посилається на положення, викладені в Особливостях № 1178.
В пункті 1.7 частини 1 Розділу III та у пункті 1.16 частини 1 Розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів до розгляду не приймається.
Також інформуємо, що на виконання висновку за результатами проведеного моніторингу, Замовником вжито заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури відкритих торгів договором від 06.12.2022 № 24/77/22 шляхом письмового звернення до ТОВ «Охорона-Сервіс-2» щодо розірвання договору (письмове звернення, додаткова угода додаються).
Щодо порушень вимог пункту 28 Особливостей № 1178, пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону, частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації, з працівником Замовника, який відповідальний за організацію та проведення закупівель було проведено роз’яснювальну роботу та проведено економічні навчання.
Дата публікації звіту:
20.04.2023 18:09
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionContracting: Так
Опис:
порушення усунені, договір розірвано
Дата публікації:
17.10.2023 16:48
Запити/Пояснення
Номер:
d5a3833ad2c34193b7db730ab2abf2fe
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
29.03.2023 17:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-11-14-011621-a, яка проводилась Головним управлінням Державної казначейської служби України у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
a7e4c5fe23384214a6a2e7a9bb19b411
Назва:
Пояснення з поставлених питань в процесі моніторингу закупівлі UA-2022-11-14-011621-a.
Дата опублікування:
03.04.2023 17:22
Опис:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі послуги з охорони приміщення, майна та прилеглої території Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі-Замовник) (1 пост цілодобово без святкових і вихідних) за адресою: м. Львів, вул. К. Левицького, 18 зумовлені характером діяльності та завдань, покладених на замовника державою, необхідністю збереження державного майна, дотримання вимог чинного законодавства України щодо охорони державної таємниці, захисту державних інформаційних ресурсів, мобілізаційної підготовки, заходів на особливий період, протидії терористичним і диверсійним актам та ін.
Об’єкт охорони окрема будівля загальною площею 3320,5 кв.м., три поверхи з мансардою, земельна ділянка площею 0,37 га (загороджена по периметру кованою огорожею висотою 1,9 м.), вікна першого поверху заґратовані (окрім фасадних). Периметр території обстежується системою відеонагляду. По периметру будинку (на рівні другого поверху) встановлені лампи додаткового освітлення із датчиками руху.
Прохід у приміщення здійснюється через турнікет, що контролюється програмним комплексом «Фортеця».
Дев’яносто відсотків службових приміщень, а також мансарда і підвальні приміщення обладнані охоронною та протипожежною сигналізацією, що мають технічну можливість виводу на пульт (ПЦО). Поточний стан програмних охоронних комплексів контролюється на моніторах охорони.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався згідно з Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області, затвердженої наказом Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області від 30 грудня 2021 № 3-Г «Про організацію проведення закупівель в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області», розробленого відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», (далі – Методика). Відповідно до частини ІІ Етапи визначення очікуваної вартості Методики Замовником використовувалась інформація отримана шляхом проведення ринкових консультацій. Згідно Методики, під час проведення ринкових консультацій Замовник може направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг охорони.
Так, Замовником було направлено листи від 31 жовтня 2022 учасникам ринку ПП «ДЕОС ОХОРОНА», ТзОВ «Охорона-Сервіс-2», ТзОВ «ЛЕВ» (листи від 31 жовтня 2022 № 16-05-06/9817, № 16-05-06/9820, № 16-05-06/9821, що додаються) з метою аналізу актуальних пропозицій ринку для визначення обґрунтованої очікуваної ціни за одну годину охорони приміщення, майна та прилеглої території. З отриманих відповідей учасників ринку (цінових пропозицій) відповідно до пункту першого частини ІІІ Методи визначення очікуваної вартості Методики здійснювався розрахунок очікуваної вартості (відповіді щодо цінових пропозицій учасників ринку та протокол уповноваженої особи додаються).
Також по даному питанню повідомляємо, що сума укладеного договору за результатами проведення процедури закупівлі була врахована в розрахунках до кошторису на утримання апарату Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області на 2023 рік.
2. У відповідь на Ваше питання щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Згідно з положеннями наказу Державної казначейської служби України від 31 жовтня 2019 № 309 «Про вебпортал Державної казначейської служби України» вебпортал Державної казначейської служби України (далі – вебпортал Казначейства) та вебсторінки головних управлінь Казначейства в областях та місті Києві (далі – вебсторінки) є офіційними джерелами інформації щодо діяльності Казначейства. Вебсторінки є піддоменами вебпорталу і мають однакову структуру і зовнішній вигляд. Всі піддомени є єдиною частиною вебпорталу Казначейства, використовують спільну базу та систему управління контенту. Вебпортал Казначейства має комплексну систему захисту інформації, що унеможливлює несанкціоновану модифікацію та доступ до ресурсу.
Інформаційне наповнення вебпорталу Казначейства та вебсторінки Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (далі-вебсторінка Замовника) здійснюється шляхом оформлення та направлення відповідним контент-менеджерам аркушів погодження із додаванням відповідних інформаційних матеріалів.
В період до військової агресії Російської Федерації проти України, запровадженням воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно вимог постанови Кабінету Міністрів Урахни від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» здійснювалось на вебсторінці Замовника (www.lviv.treasury.gov.ua) в розділі «Діяльність», рубрика «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, запровадженням воєнного стану та обмеженням функціонування вебпорталу Казначейства та вебсторінок, Державна казначейська служба України листом від 14 листопада 2022 № 2-10-08/160 «Про розміщення інформації на вебпорталі Казначейства» повідомила, що відповідні обґрунтування можуть оприлюднюватися на вебпорталі Казначейства через подання їх Управлінню організаційно-розпорядчої роботи та взаємодії з громадськістю Державної казначейської служби України (лист додається).
В свою чергу, Замовником листом від 18 листопада 2022 № 13-41-08/10394 на адресу Казначейства направлено відповідне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2022-11-14-011621-а) щодо розміщення на вебпорталі Казначейства (www.treasury.gov.ua) (зазначений лист та скриншот з вебпорталу Казначейства додається)
При цьому, інформуємо, що на сьогоднішній день доступ до вебпорталу Казначейства (www.treasury.gov.ua) та вебсторінки Замовника (www.lviv.treasury.gov.ua) обмежений з міркувань безпеки.
3. Щодо надання відповідно до частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем процедури закупівлі при укладанні договору про закупівлю відповідної інформації про підтвердження права підписання договору та копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації повідомляємо наступне.
Переможцем процедури закупівлі ТзОВ «Охорона-Сервіс-2» під час укладання договору надано рішення одноособового учасника Товариства з Обмеженою Відповідальністю «Охорона –Сервіс-2» від 02 грудня 2022 № 4, яким вповноважено директора ТзОВ «Охорона –Сервіс-2» Саяна Володимира Йосиповича правом на укладання та підписання договору за даним предметом закупівлі та надано копію ліцензії серії АЕ № 262814 виданої Міністерством внутрішніх справ України рішенням про видачу ліцензії № 634 від 01 липня 2013 (копії зазначених документів додаються).