• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Капітальний ремонт дороги по вул. Лісна в с.Старичі Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація)

Завершена

3 660 294.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 301.47 UAH
Номер: 8420876382f149bf8cfb7d35429717a6
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-04-18-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 18.04.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 18.04.2023 11:33 - 10.05.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 18.04.2023 № 124 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.04.2023 № 124. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-11-01-009802-a, 01.11.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, atv.zakup@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливотстей №1178. Крім того, встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178 внаслідок укладання договору про закупівлю не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, а також Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні і оприлюдненні оголошень про проведення відкритих торгів, а також вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливотстей №1178 при складанні тендерної документації. Крім того, привести у відповідність умови укладеного договору (шляхом укладання додаткової угоди) в частині відповідності періоду гарантії якості у договорі будівельного підряду нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новояворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-11-01-002971-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «БК «ВІАКОМ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БК «ВІАКОМ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 16.11.2022; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «БК «ВІАКОМ» як переможцем документи; договір від 25.11.2022 №1-11, а також додаткові угоди від 20.12.2022 №1 та від 23.12.2022 №2 до вказаного договору; опубліковані 20.12.2022 та 23.12.2022 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Так, згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). У частині 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа на суму 15 000,00 грн з грошовим покриттям та строком дії не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій. Слід зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Водночас, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2022-11-01-009802-a не зазначено умов надання забезпечення тендерних пропозицій в частині застережень щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, чим порушено вимогу пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178. Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За нормою підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. Одночасно, за нормою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня. Також, у Додатку №1 до тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Проте, моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток №1, Таблиця 3) визначено перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до норм статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. За нормою пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 6.11 частини 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття Замовником, про що учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції. Отже, на порушення вимог частини другої статті 22, а також пункту 28 Особливостей №1178, у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює виконання договорів підряду в капітальному ремонті, зокрема в частині надання гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва, а саме Цивільного кодексу України та Постанови КМУ №668. Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей. У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно з частиною першою статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. За нормами частини першої статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до частини першої статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Водночас, відповідно до умов пункту 6.2. укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору №1-11 від 25.11.2022 гарантійний строк на роботи становить 5 років, перебіг гарантійного строку розпочинається з дати підписання сторонами кінцевого акту приймання-передачі виконаних робіт. Таким чином, Замовником порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178 внаслідок укладання договору про закупівлю не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, а також Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
Період усунення порушень: 04.05.2023 16:35 - 19.05.2023 00:00
Дата публікації висновку: 04.05.2023 16:35

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Новояворівська міська рада розглянула Висновок моніторингу за закупівлею «Капітальний ремонт дороги по вул. Лісна в с.Старичі Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) UA-2022-11-01-009802-a та повідомляє наступне. 1. Щодо зазначення в оголошенні про закупівлю умов надання забезпечення тендерних пропозицій в частині застережень щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, чим порушено вимогу пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 Згідно із п.9 ч.2 статті 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Закон не вимагає вказувати підстави для повернення чи неповернення забезпечення тендерних пропозицій. В електронній системі закупівель по закупівлі UA-2022-11-01-009802-a замовник виконав цю вимогу та надав таку інформацію: Таким чином, в оголошенні наявна інформація про: - розмір – 15 000, 00 грн - вид – банківська гарантія у вигляді електронного документа. - умова надання – грошове покриття. Тому ми вважаємо, що уповноважена особа в повній мірі дотрималася вимог Закону. Водночас, в подальшому ми будемо додатково опубліковувати підстави для повернення та неповернення забезпечення. 2. Про встановлення у тендерній документації вимог до учасника-переможця підтверджувати відсутність підстав для відмови, які передбачені п.2,8 частини 1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Згідно із п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (далі - Особливості) встановлено, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Згідно із абз. 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Відсутність у п.44 Особливостей положення про те, що переможець повинен підтверджувати відсутність щодо нього підстави для відхилення, які передбачені п.2 та 8 частини 1 статті 17 Закону не означає, що Замовник не мав перевіряти учасника-переможця по цих підставах. Враховуючи, що на час воєнного стану доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на веб-сайті: https://corruptinfo.nazk.gov.ua та до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство на веб-сайті: https://kap.minjust.gov.ua/ обмежений (про що було зазначено у таблиці 3 додатку №1 до тендерної документації), то для того, щоб мати можливість перевірити відсутність щодо учасника-переможця підстав для відхилення, передбачених п.2 та п.8 ч.1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації встановив спосіб підтвердження учасником-переможцем відсутності цих підстав для відмови. 3. Щодо встановлення у тендерній документації вимог про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі У висновку моніторингу неведені норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 про те, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Всупереч цим вимогам у п.6.11. розділу 3 тендерної документації було зазначено так: «Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття замовником…» Ми погоджуємося із тим, що таке формулювання вимоги тендерної документації не відповідає вищенаведеному законодавству. Тому в майбутньому обов’язково враховуватимемо цей нюанс і будемо встановлювати у тендерних документаціях положення, які чітко відповідатимуть ЦК України та Загальним умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668. Крім цього, до договору про закупівлю № 1-11 від 25.11.2022 року внесені зміни та приведено п.6.2. цього Договору у відповідність нормам Цивільному кодексу України та Постанови КМУ №668 при здійсненні закупівель з капітального ремонту. На виконання вимог висновку моніторингу уповноваженій особі проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні і оприлюдненні оголошень про проведення відкритих торгів, а також вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливотстей №1178 при складанні тендерної документації. Додаток: 1. Додаткова угода №3 від 11. 05.2023 року.
Дата публікації звіту: 11.05.2023 15:49

Запити/Пояснення