-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Елементи електричних схем
Завершена
2 121 286.74
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 607.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 607.00 UAH
Номер:
d8ed496c3f5349db9bb53bd8c917dd49
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-24-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.02.2023 00:00
Період моніторингу:
16.02.2023 16:14 - 10.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
15.02.2023 № 36
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.02.2023 № 36
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
9 UA-2022-11-01-000614-a
01.11.2022 ВП “Автоматика та машинобудування” ДП “НАЕК “Енергоатом” код ЄДРПОУ
39688675
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено недотримання вимог абзацу 4 пункту 46. Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та/або пропозиції переможця ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» встановлено порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору від 30.12.2022 № 53-142-01-22-01711 або внесення змін до умов договору з дотриманням вимог пункту 18. Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 з урахуванням Особливостей та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.11.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2022 № 76, тендерну пропозицію учасника ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО», повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 15.11.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.12.2022, договір від 30.12.2022 № 53-142-01-22-01711, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.02.2023.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект не є остаточним і вичерпним та може бути доповнений і скоригований під час укладання договору (крім істотних умов договору).
Однак, за нормою абзацу четвертого пункту 46 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору під час його укладання суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46. Особливостей.
Моніторингом установлено, що умови укладеного між Замовником та ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» Договору від 30.12.2022 № 53-142-01-22-01711 не відповідають умовам проекту договору про закупівлю товару, розміщеному у Додатку №3 до тендерної документації (файл: Додаток №3.docx), згоду з яким учасником ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» надано у складі тендерної пропозиції (Лист Вих.№00614-а/5 від 10.11.2022р.), а саме: у розділі 11. «Інші умови» Договору від 30.12.2022 №53-142-01-22-01711 не зазначено умови пункту 11.7. проекту договору тендерної документації та у розділі 5. «Поставка та приймання продукції за якістю і кількістю» Договору від 30.12.2022 № 53-142-01-22-01711 не зазначено умови пункту 5.14. проекту договору тендерної документації Замовника, що є порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 21.02.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявленого порушення.
Згідно підпункту 2 пункту 21. Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Період усунення порушень:
10.03.2023 11:48 - 25.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2023 11:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-01-000614-a Державної аудиторської служби України, оприлюдненого через електронну систему закупівель 10.03.2023 року, ВП «Автоматика та машинобудування» надає інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів для усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку шляхом внесення змін до договору від 30.12.2023 № 53-142-01-22-01711 та приведення його у відповідність до вимог тендерної документації, а саме:
1. В розділі 5. «Поставка та приймання продукції за якістю і кількістю» зазначено умови пункту 5.14 проекту договору тендерної документації «Постачальник зобов’язаний надавати Покупцю первинні документи викладені українською мовою».
2. В розділі 11. «Інші умови» зазначено умови пункту 11.7 проекту договору тендерної документації: «У разі недотримання Постачальником зобов’язань, передбачених р.11 даного Договору, Покупець має право відмовитися від даного Договору в односторонньому порядку, шляхом його розірвання. Договір вважається розірваним з моменту отримання Постачальником письмового повідомлення Покупця».
Додаткова угода з вищезазначеними змінами підписана переможцем процедури закупівлі ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» та направлено на погодження до ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом», оскільки ВП «Автоматика та машинобудування» припиняє свою діяльність, а його функції передаються до ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом».
Після реєстрації даної додаткової угоди її буде оприлюднено через електронну систему закупівель в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Дата публікації звіту:
17.03.2023 15:16
Запити/Пояснення
Номер:
aee4264ec75a4ca289c9681b0abe671b
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.02.2023 14:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 31224000-2 — З’єднувачі та контактні елементи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-01-000614-a), яку проведено ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Замовником у пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект не є остаточним і вичерпним та може бути доповнений і скоригований під час укладання договору (крім істотних умов договору).
Однак, за нормою абзацу 4 пункту 46. Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 щодо особливостей закупівель (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно пункту 18. Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Чому Замовником установлено у тендерній документації умови щодо можливості доповнення, корегування умов договору під час укладання що суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 та пункту 18. Особливостей?
3. Відповідно до норми частини 4 статті 41 Закону №922 та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Чому умови укладеного Замовником з ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» Договору від 30.12.2022 № 53-142-01-22-01711 не відповідають умовам проекту договору про закупівлю товару, розміщеному у Додатку №3 до тендерної документації (файл: Додаток №3.docx), згоду з яким учасником ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» надано у складі тендерної пропозиції (Лист Вих.№00614-а/5 від 10.11.2022р.) де зазначено що ми візьмемо на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені Договором (Додаток №3 до тендерної документації), (файл: 5_Тендерна пропозиція.pdf - 10 листопада 2022 11:47), а саме: у розділі 11. «Інші умови» Договору від 30.12.2022 №53-142-01-22-01711 не зазначено умови пункту 11.7. проекту договору тендерної документації та у розділі 5. «Поставка та приймання продукції за якістю і кількістю» Договору від 30.12.2022 № 53-142-01-22-01711 не зазначено умови пункту 5.14. проекту договору тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Номер:
a4df880b32dc45b78aa82ff1afdaa0e0
Назва:
ПОЯСНЕННЯ:
Дата опублікування:
24.02.2023 15:10
Опис:
1.Джерелом фінансування ВП «Автоматика та машинобудування» ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти Компанії. Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Автоматика та машинобудування» ДП «НАЕК «Енергоатом», для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено аналіз отриманих комерційних пропозицій (з цінами та умовами постачання) постачальників даної продукції. За результатами проведеного цінового аналізу підрозділом - ініціатором процедури закупівлі ВП «Автоматика та машинобудування» ДП «НАЕК «Енергоатом» було прийнято рішення та заплановано процедуру закупівлі на суму 2 545 544,09 грн. з ПДВ. Задля створення рівного конкурентного середовища закупівля була оголошена без ПДВ (очікувана вартість склала 2 121 286,74 грн без ПДВ).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 - 31220000-4 «Елементи електричних схем» (Елементи електричних схем) є складовою частиною виробів, які розробило і виготовляло ВП «Автоматика та машинобудування» підприємство на підставі замовлень. Технічні характеристики предмета закупівлі були викладені у Додатку №2 тендерної документації.
2. Відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова) всі терміни в постанові вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу».
Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Правові засади укладання договорів про закупівлю визначає пункт 17 Постанови, відповідно до якого договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Постанови.
Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГК України) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Замовником визначено в тендерній документації, що проект договору може бути доповнений і скорегований під час укладання договору (крім істотних умов договору).
Разом з тим, єдиною статтею, яка регулює питання укладення договору про закупівлю, в контексті спеціального закону, є включена до розділу VIII «Договір про закупівлю» Закону стаття 41 та пункти 17 та 18 Постанови, якими визначені основні вимоги до договру про закупівлю та внесення змін до нього.
Відповідно до п.18 Постанови умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Форма тендерної пропозиції (Додаток №4 до тендерної документації) містить вимоги щодо предмету закупівлі, умов розрахунків, умов та місця поставки, ціни, строку постачання. Зазначені умови є істотними та зміні при укладанні договору не підлягають.
Будь-яких інших вимог відносно укладення договору про закупівлю, норми спеціального Закону та Постанови не визначають.
Крім того, абзац 4 пункту 46 Постанови не є тією нормою, яка визначає вимоги до договору про закупівлю та містить вимоги лише до процедури укладення договору про закупівлю, встановлює строк, в який замовник має укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, при укладенні договору про закупівлю вимоги Закону та Постанови не порушені.
3. Відповідно до п.18 Постанови умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Будь-яких інших вимог відносно укладення договору про закупівлю, норми спеціального Закону та Постанови не визначають.
Форма та зміст тендерної пропозиції ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» була оформлена у відповідності до долученого до тендерної документації додатку №4 (форма «Тендерна пропозиція»), з зазначенням предмету закупівлі, умов розрахунків, умов та місця поставки, ціни, строку постачання.
Відповідно до Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.95 N 88 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.95 за N 168/704 усі первинні документи, облікові регістри, бухгалтерська та інша звітність повинні складатись українською мовою і це не обов’язково повинно бути зазначено в договорі.
Зміст пункту 11.7. договору більш детально викладений в інших розділах договору (розділ 7 «ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН», розділ 12 «АНТИКОРУПЦІЙНІ ЗАСТЕРЕЖЕННЯ») і він також не відноситься до істотних умов договору.
Тому, умови договору укладеного між ВП «Автоматика та машинобудування» та ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО» повністю відповідають змісту тендерної пропозиції ТОВ «КСІМЕКС-ЕЛЕКТРО, як того вимагає пункт 18 Постанови. Відтак, цей договір укладений у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та з урахуванням особливостей, визначених Законом «Про публічні закупівлі» та Постановою «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Додатково повідомляємо, що згідно наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» від 14.11.2022 № 01-793-н «Про внесення змін до організаційної структури ДП «НАЕК «Енергоатом», припиняється діяльність ВП «Автоматика та машинобудування», функції підрозділу передаються до ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом».