-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Тендер Prozorro UA-2022-10-28-004826-a
Завершена
1 197 401.60
UAH з ПДВ
Номер:
d138416e9572447ca85db43583a01c10
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-04-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.01.2023 00:00
Період моніторингу:
04.01.2023 18:01 - 26.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.01.2023 № 1-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу
від 03.01.2023 № 1-з
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
7. UA-2022-10-28-004826-a; 28.10.2022
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Ірина Кондратюк.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 10, 13 Особливостей.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Кам’янець-Подільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) «ТУРБОТА» (далі – Замовник), протокол уповноваженої особи про обрання переможця від 31.10.2022, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 01.11.2022, договір про надання послуг з постачання теплової енергії (постачання пари та гарячої води) від 07.11.2022 № КП-0080, пояснення від 10.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі з закупівлі централізованого опалення без наявності для цього підстав, чим порушено вимоги пунктів 10, 13 Особливостей.
Так, закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Особливостей здійснюються Замовниками відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
При цьому, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, учасник є переможцем у переговорній процедурі закупівлі після того, як замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке має бути обов’язкового оприлюднене шляхом розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
Крім того, виходячи зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Приписами статей 4, 10, 13, 40 Закону визначено такі етапи проведення переговорної процедури закупівлі: вибір процедури закупівлі та оприлюднення річного плану або змін до нього; запрошення на переговори; проведення переговорів; прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; укладення договору про закупівлю; оприлюднення договору про закупівлю; відміна переговорної процедури закупівлі; звіт про результати проведення закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 31.10.2022 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з КП «Міськтепловоденергія».
Однак, За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 28.10.2022 за номером ID: UA-2022-10-28-004826-a. Водночас, у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 01 листопада 2022 12:36 та завантажено відповідні документи (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 31.10.2022), чим не дотримано вимог частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
Період усунення порушень:
17.01.2023 09:33 - 01.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.01.2023 09:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Наказ про прийняті міри
Дата публікації звіту:
24.01.2023 10:48
Запити/Пояснення
Номер:
f3f3c40cb66841949098e6c89e064a1e
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
05.01.2023 16:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-28-004826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - постанова
№ 1178, Особливості) регулює особливості проведення закупівель під час воєнного стану та вступила в дію 19.10.2022.
Відповідно до Особливостей, у замовника є наступні способи здійснення закупівель: відкриті торги з урахуванням Особливостей, використання електронного каталогу, рамкові угоди та шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (винятки, передбачені пунктом 13 Особливостей).
Проте, Постанова 1178 не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура.
Обгрунтуйте підстави щодо застосування КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ЦЕНТРУ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ) "ТУРБОТА" переговорної процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
82e522cf2ca84814a641b05854a35b15
Назва:
Надання інформації (пояснення)
Дата опублікування:
10.01.2023 14:22
Опис:
На Ваш запит «Про надання інформації (пояснень)» від 05.01.2023р. по моніторингу до закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (UA-2022-10-28-004826-а) надаємо наступні пояснення (інформацію):
1. Ми (замовник) є комунальною бюджетною установою, яка діє в межах затвердженого органом місцевого самоврядування кошторису з визначенням конкретних бюджетних призначень на конкретні види закупівель. Тобто, в даному випадку при закупівлі послуг централізованого опалення наших приміщень де надаються соціальні послуги літнім людям (пари, гарячої води та пов’язаної продукції) органом місцевого самоврядування нам доводиться обсяг можливих витрат за цією статтею бюджетних призначень як по можливому до використання об’єму послуг (Гкал), так і по можливій сумі бюджетних витрат на ці цілі. Підтвердження: копія кошторису на 2022р. – стор.2, оплата теплопостачання, код 2271, копія затверджених економічно-обгрунтованих розрахунків по кошторису на 2022 рік, де в розділі теплопостачання містяться затверджені цифри як по сумі, по кількості, так і по вартості Гкал. Це і є обґрунтуванням розміру бюджетного призначення, технічних, якісних та вартісних характеристик предмета закупівлі.
Додатково щодо питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, то тут слід врахувати що постачальником цієї послуги централізованого опалення наших приміщень (пари, гарячої води та пов’язаної продукції) є комунальне підприємство КП «Міськтепловоденергія» (ЄДРПОУ 36588183), яке є традиційним природнім монополістом у сфері таких послуг (згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій на 2022р. позиція 92 на стор. 363). Тому, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин внаслідок чого товар чи послуги можуть бути поставлені чи виконані виключно певним суб’єктом господарювання, традиційно як і щорічно прийнято рішення про проведення закупівлі у КП «Міськтепловоденергія». Тарифи на послуги цього комунального підприємства встановлюються рішеннями органу місцевого самоврядування (зокрема, цей тариф встановлено Рішенням Кам’янець-Подільської міської ради № 691 від 21.10.2021р, джерело – офіційний сайт КП «Міськтепловоденергія» (mtve.kp.km.ua), розділ «Розмір діючих тарифів» в розрізі окремих споживачів), тому інших варіантів щодо вартості просто технічно немає, тому очікувана вартість закупівлі визначається множенням можливого до використання об’єму послуг (Гкал) на нормативно встановлену вартість послуги (див. вищезазначені затверджені економічно-обгрунтовані розрахунки по кошторису на 2022 рік).
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то враховуючи обмеженість кошторису нашої неприбуткової комунальної установи, відсутність достатніх власних надходжень та загальну напруженість та обтяженість місцевого бюджету першочерговими витратами, кошти на розробку та підтримання власного веб-сайту нашої установи органом місцевого самоврядування не виділялись, тобто традиційно фінансуються першочергові захищені статті витрат - витрати на комунальні послуги, витрати на продукти харчування, заробітна плата персоналу тощо.
2. Щодо невідповідності застосування переговорної процедури до закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (UA-2022-10-28-004826-а) положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178, яка не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура, то в даній ситуації (закупівля послуги у фактичного монополіста - підтвердження в п.1 цих пояснень) згідно норми підпункту 5) пункту 13 згаданої Постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 цю закупівлю слід було здійснити шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тому що відсутня конкуренція з технічних причин. Тобто. застосування переговорної процедури було здійснено помилково – фактично той самий прямий договір, який слід було укласти безпосередньо, було обтяжено додатковими документами, в т.ч. протоколом проведення переговорів між замовником та постачальником. Ця помилка сталась внаслідок загальної об’єктивно напруженої обстановки під час воєнного стану – регулярні повітряні тривоги, відключення світла, періодична відсутність доступу до мережі інтернет. Ми розуміємо, що це, звичайно, не виправдання, проте головним є те, що у результаті цієї процедурної помилки не було завдано жодної шкоди бюджету (не відступлено від жодного показника затвердженого кошторису та економічно-обгрунтованих розрахунків по кошторису на 2022 рік) та не порушено якихось інших інтересів сторін цієї закупівлі - просто той самий прямий договір, який слід було укласти безпосередньо, було непотрібно обтяжено додатковими документами, в т.ч. протоколом проведення переговорів між замовником та постачальником. Обставини допущення цієї процедурної помилки нами проаналізовано з метою недопущення подібного при подальших закупівлях.