-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Портативний комп’ютер
Завершена
499 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 495.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 495.00 UAH
Номер:
5fad2b9f378141d4a51d5e34f659d142
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-01-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2023 00:00
Період моніторингу:
01.06.2023 14:24 - 23.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.06.2023 № 172
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.06.2023 № 172.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-10-28-003139-a, 28.10.2022. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, вимог пункту 7-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні інформації про закупівлі, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підберізцівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-10-28-000822-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Технології для бізнесу» (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане рішення уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу»; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Казакова Ростислава Вікторовича (далі – ФОП Казаков Р.В.); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Казакова Р.В. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковане рішення уповноваженої особи Замовника від 16.11.2022 щодо кваліфікації тендерної пропозиції ФОП Казакова Р.В.; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Казаковим Р.В. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю №278/11-22-КП від 22.11.2022; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; дані Єдиного веб-порталу використання публічних коштів.
У пункті 7-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-10-28-003139-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з нормами частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На опублікований під час моніторингу запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено таке обґрунтування Замовником станом на час завершення моніторингу відповідної інформації та документів не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному веб-сайті Підберізцівської громади (https://pidberizcivska-gromada.gov.ua) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2022-10-28-003139-a не встановлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-10-28-003139-a шляхом розміщення на відповідному веб-сайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 до тендерної документації при зазначенні вимоги про надання учасником проєкту договору про закупівлю згідно Додатку №5 вказано, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, що суперечить нормам пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом також встановлено, що відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» тендерну пропозицію вказаного учасника відхилено на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
Так, у вищевказаному рішенні уповноваженої особи Замовника зазначено, що відповідно до Додатку №3 портативний комп’ютер повинен відповідати наступним характеристикам: обсяг оперативної пам’яті – 8 GB з можливістю розширення до 48 GB та що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технології для бізнесу» надано довідку із детальним описом запропонованого товару, відповідно до якої учасник пропонує ноутбук Acer TravelMate P2 TMP215-53 15,6FHD IPS/Intel i3-1115 G4/8/256/int/W11P із зазначенням обсягу оперативної пам’яті у такому ноутбуці – 8 GB з можливістю розширення до 48 GB.
Одночасно, у рішенні уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо кваліфікації (відхилення) тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» вказано, що згідно з інформацією, розміщеною на офіційному сайті виробника (https://www.acer.com/ua-uk/laptops/travelmate/travelmate-p2/pdp/NX.VPVEU.008) можливість розширення оперативної пам’яті ноутбука Acer TravelMate P2 TMP215-53 15,6FHD IPS/Intel i3-1115 G4/8/256/int/W11P становить 32 GB, а не 48 GB.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.2.1 частини 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлу у форматі «PDF» або «JPEG», зокрема, з: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку №2 до тендерної документації.
У частині 3.8 розділу 3 тендерної документації вказано, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 Додатку №2 (Технічна специфікація) до тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен надати довідку із детальним описом запропонованого товару та відомостями про товаровиробника.
При цьому, у Додатку №2 до тендерної документації наведено відповідні технічні характеристики предмета закупівлі (портативний комп'ютер), серед яких: діагональ екрана: 15,6 (1920x1080) Full HD, обсяг оперативної пам'яті: 8 GB з можливістю розширення до 48GB, операційна система: Windows 11 Professional, процесор: не менше:1,70 ГГц -турбо 4,00 ГГц, 2 ядер/4 потоки, об'єм кеш-пам'яті: 6MB, об'єм накопичувача: не менше 256 ГБ SSD NVMe™ PCIe® 3.0, модуль довіреної платформи (TPM) версії 2.0 Kensigton lock, тип оперативної пам'яті: DDR4.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Технології для бізнесу» надано Довідку (від 04.11.2022 №221104/9) із детальним описом запропонованого товару та відомостями про товаровиробника, в якій вказано виробника – Acer Incorporated (країна походження - Китай) та наведено детальний опис технічних характеристик пропонованого товару (портативний комп'ютер Ноутбук Acer TravelMate P2 TMP215-53 15.6FHD IPS/Intel i3-1115G4/8/256F/int/W11P), серед яких: діагональ екрана: 15,6 (1920x1080) Full HD, обсяг оперативної пам'яті: 8 GB з можливістю розширення до 48GB, операційна система: Windows 11 Professional, процесор: 3,00 ГГц -турбо 4,10 ГГц, 2 ядер/4 потоки, об'єм кеш-пам'яті: 6MB, об'єм накопичувача: 256 ГБ SSD NVMe™ PCIe® 3.0, модуль довіреної платформи (TPM) версії 2.0 Kensigton lock, тип оперативної пам'яті: DDR4.
Аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації на сайті компанії ACER за вказаним у рішенні уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» посиланням (https://www.acer.com/ua-uk/laptops/travelmate/travelmate-p2/pdp/NX.VPVEU.008) встановлено наявність інформації щодо ноутбука моделі TMP215-53-53MP, модель процесора якого вказана i5-1135G7, загальний обсяг встановленої системної пам'яті – 32 GB, загальна ємність твердотільного диска – 512 GB, операційна система – Endless OS.
Отже, Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» здійснено аналіз за невідповідною моделлю ноутбука (зокрема, модель процесора - i5-1135G7, тоді як ТОВ «Технології для бізнесу» запропоновано товар з моделлю процесора i3-1115G4).
Крім того, відповідно до інформації на сайті компанії ACER щодо ноутбуків Acer TravelMate P2 (https://www.acer.com/ua-uk/laptops/travelmate) за фільтром моделі процесора «i3-1115G4» вказано інформацію про ноутбуки TMP215-53G-34D5 | NX.VPTEU.002 та TMP215-53-33YX | NX.VPVEU.020 із зазначенням загального обсягу встановленої системної пам'яті на них (16 GB та 8 GB відповідно) та без зазначення про можливість чи неможливість її розширення до 48 GB. Учасником точний артикул товару у документах тендерної пропозиції не зазначався та Замовником у тендерній документації не вимагався, вимога щодо підтвердження вказаних у документах тендерної пропозиції технічних характеристик товару шляхом посилання на відповідну сторінку веб-сайту виробника і тендерній документації теж відсутня.
Таким чином, Замовником з порушенням підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Технології для бізнесу» як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
Слід зазначити, що відхилена Замовником цінова пропозиція ТОВ «Технології для бізнесу» (495 724,80 грн) була дешевшою від наступної тендерної пропозиції (цінова пропозиція ФОП Казакова Р.В. – 498 880,00 грн) на 3 155,20 гривень.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору №278/11-22-Кп від 22.11.2022 (далі – Договір №278/11-22-КП) вказаний договір діє до 31.12.2022 (п.10.2 договору), строк поставки товару – до 31.12.2022 (п.5.1 договору), оплата проводиться після пред’явлення постачальником рахунку на оплату товару, видаткової накладної на товар та акту приймання-передачі товару, але не пізніше ніж через 30 днів з дня отримання товару покупцем (п.4.1 договору).
За нормами пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
З метою встановлення підставності не оприлюднення Замовником звіту про виконання договору про закупівлю за процедурою закупівлі UA-2022-10-28-003139-a Західним офісом Держаудитслужби опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання до моніторингу інформації про те, чи виконано сторонами зобов’язання за Договором №278/11-22-Кп (з обов’язковим наданням документального підтвердження).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що згідно п.2.4 Договору №278/11-22-КП гарантійний термін товару вказується у накладній та повинен становити не менше 12 місяців, зважаючи на що Замовником не оприлюднено звіту про виконання договору, оскільки договірні зобов’язання не виконані з обох сторін у повному обсязі, а саме: з боку постачальника у частині гарантійного терміну на товар.
Проте, документального підтвердження виконання інших зобов’язань сторонами за Договором №278/11-22-КП, зокрема щодо постачання та оплати товару, а також накладної, у якій вказано гарантійний термін на товар, до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації за даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів щодо Замовника (https://spending.gov.ua), за пошуком за розпорядником та за трансакціями, за Договором №278/11-22-Кп Замовником товар отримано за накладною № РН-0000005 від 23.11.2022. Водночас, відомості щодо оплати товару за Договором №278/11-22-Кп на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів відсутні.
Період усунення порушень:
21.06.2023 14:52 - 06.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.06.2023 14:52
Оскарження висновку в суді
Опис:
ПІДБЕРІЗЦІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ подано позовну заяву вих.№ 709 від 05.07.2023 року до Львівського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасувати висновку Західного офісу Держаудитслужби 21 червня 2023
Дата публікації:
06.07.2023 17:59
Дата відкриття провадження:
10.08.2023 10:00
Номер відкриття провадження:
380/17985/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на ваш Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2022-10-28-003139-a від 28 жовтня 2022 р. повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Обґрунтування розміру бюджетного призначення . Згідно з витягу з рішення №1454 40 позачергової сесії 1-го пленарного засідання 8-го скликання від 11 жовтня 2022 року про внесення змін до бюджету Підберізцівської сільської ради на 2022, зазначено інформацію про перекидання лімітів бюджетних асигнувань спеціального фонду по КПКВКМБ 0111021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» із КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» на КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» в сумі 529000 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики складені та підписані начальником відділу з питань освіти, культури та дозвілля з урахуванням потреб замовника.
Щодо обгрунтування очікуваної вартості закупівлі
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, що отримані замовником у мережі інтернет.
згідно даних сайту-агрегатора hotline.ua (це інтернет-сервіс, що допомагає покупцеві знайти, порівняти і визначитись з вибором товару, магазину і зробити покупку), одного з найбільш популярного веб-ресурсу, що, втому числі, веде статистику цін, за період жовтень-листопад 2022 року середня ціна на модель, для прикладу:
- Asus ExpertBook B1 B1500CEAE, склала 30500-30700грн.
( https://hotline.ua/ua/computer-noutbuki-netbuki/asus-expertbook-b1-b1500ceae-b1500ceae-ej3981x-90nx0441-m02rh0/?tab=about&chart=true )
та
- Lenovo ThinkBook 15 G2 ITL Mineral Grey, склала 32000-32200грн.
( https://hotline.ua/ua/computer-noutbuki-netbuki/lenovo-thinkbook-15-g2-itl-mineral-grey-20ve00g2ra/?tab=about )
Скрін-шоти додаються до пояснення
Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПІДБЕРІЗЦІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме на Zakupki.prom.ua - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Підберізцівську сільську раду здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) ПІДБЕРІЗЦІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ здійснено моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta).
Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:
Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг).
Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік. Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік. Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).
При плануванні господарської діяльності Замовника на 2023 рік враховано потребу у власному веб-сайті та вже почато роботи з його розроблення. Враховуючи ситуацію в державі та запровадження воєнного стану на всій території України у зв’язку із збройною агресією російської федерації роботи із розроблення веб-сайту призупинено, оскільки фінансування Підберізцівська сільська рада здійснюється лише на першочергові витрати.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника «Технології для бізнесу»
При перевірці пропозиції вказаного учасника, замовником здійснювалася перевірка технічних характеристик, вказаних учасником у детальному описі та інформацією з офіційних джерел, а саме на сайті виробника запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції учасника надано довідку із детальним описом запропонованого товару та відомостями про товаровиробника. Згідно даної довідки учасник пропонує ноутбук Acer TravelMate P2 TMP215-53 15.6FHD IPS/Intel i3-1115 G4/8/256/int/W11P.
У вищезгаданій довідці також зазначено, що обсяг оперативної пам'яті у ноутбуці Acer TravelMate P2 TMP215-53 15.6FHD IPS/Intel i3-1115 G4/8/256/int/W11P є 8 GB з можливістю розширення до 48GB.
Проте, згідно із інформацією, що розміщена на офіційному сайті виробника (https://www.acer.com/ua-uk/laptops/travelmate/travelmate-p2/pdp/NX.VPVEU.008) можливість розширення оперативної пам’яті ноутбука Acer TravelMate P2 TMP215-53 15.6FHD IPS/Intel i3-1115 G4/8/256/int/W11P становить 32 GB, а не 48 GB.
Окрім цього, Замовником було перевірено й інші моделі ноутбуків та встановлено, що учасником подано недостовірну інформацію, оскільки мережеві адаптери:, Bluetooth 5.2 не містить жодна із моделей ноутбуків цієї серії виробника Acer. Містять тільки Bluetooth 5.0
Щодо нерозміщення звіту про виконання договору
Відповідно до гарантійного талону, наданого ФОП Казаков Р.В. під час укладення договору гарантійний термін на товар становить 12 місяців від дати купівлі продажу, а саме 23.11.2023 року. Тобто гарантійний термін на товар закінчується 23.11.2024 року. Відтак, даний договір не виконаний у повному обсязі у частині гарантійних зобов’язань Продавця.
Враховуючи вищезазначене порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-06-01-000021), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
28.06.2023 14:20
Запити/Пояснення
Номер:
f49b073cb64949549f00c6aac6e2d532
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.06.2023 18:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.06.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-10-28-003139-a, яка проведена Підберізцівською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального тпідтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору №278/11-22-Кп від 22.11.2022 вказаний договір діє до 31.12.2022 (п.10.2 договору), строк поставки товару – до 31.12.2022 (п.5.1 договору), оплата проводиться після пред’явлення постачальником рахунку на оплату товару, видаткової накладної на товар та акту приймання-передачі товару, але не пізніше ніж через 30 днів з дня отримання товару покупцем (п.4.1 договору).
За нормами пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Водночас, на час проведення моніторингу звіт про виконання договору про закупівлю за процедурою закупівлі за ID: UA-2022-10-28-003139-a Замовником не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, чи виконано сторонами в повному обсязі зобов’язання за договором №278/11-22-Кп від 22.11.2022 (з обов’язковим наданням документального підтвердження), а також пояснити причини не опублікування звіту про виконання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
592bd29d518d4660a57a2399ff5bc0b9
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
08.06.2023 16:12
Опис:
У відповідь на ваш Запит про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-28-003139-a від 28 жовтня 2022 р. повідомляємо наступне.
Відповідно до п.2 ст.675 Цивільного кодексу України Договором або законом може бути встановлений строк, протягом якого продавець гарантує якість товару (гарантійний строк).
Відповідно до ч.1 ст.8 ЗУ «Про захист прав споживачів» У разі виявлення протягом встановленого гарантійного строку недоліків споживач, в порядку та у строки, що встановлені законодавством, має право вимагати:
1) пропорційного зменшення ціни;
2) безоплатного усунення недоліків товару в розумний строк;
3) відшкодування витрат на усунення недоліків товару.
У разі виявлення протягом встановленого гарантійного строку істотних недоліків, які виникли з вини виробника товару (продавця, виконавця), або фальсифікації товару, підтверджених за необхідності висновком експертизи, споживач, в порядку та у строки, що встановлені законодавством і на підставі обов'язкових для сторін правил чи договору, має право за своїм вибором вимагати від продавця або виробника:
1) розірвання договору та повернення сплаченої за товар грошової суми;
2) вимагати заміни товару на такий же товар або на аналогічний, з числа наявних у продавця (виробника), товар.
Згідно п.2.4 Договору №278/11-22-КП від 22.11.2022 року , який укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, «Гарантійний термін товару вказується у накладній та повинен становити не менше 12 місяців.
П.1 ст.676 ЦКУ встановлено: гарантійний строк починається з моменту передання товару покупцеві, якщо інше не встановлено договором купівлі-продажу.
Враховуючи вищезазначене, Замовником не оприлюднено звіту про виконання договору, оскільки договірні зобов’язання не виконані з обох сторін у повному обсязі, а саме: з боку Постачальника у частині гарантійного терміну на товар.
Уповноваженою особою замовника прийнято рішення про розміщення даної інформації в електронній системі закупівель після завершення гарантійного терміну на товар, який завершується 22.11. 2023 року.