-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт будівлі Мукачівського міськрайонного центру зайнятості
Тендер Prozorro UA-2022-10-28-002136-a
Завершена
1 830 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 154.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 154.00 UAH
Номер:
5aac8ac073794dfb9975d64e39f27654
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-20-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.12.2022 00:00
Період моніторингу:
20.12.2022 14:40 - 11.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.12.2022 № 33-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 20.12.2022 №33-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2022-10-28-002136-a 28.10.2022 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, Наказу № 710, частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, пункту 28 та абзацу третього пункту 44, та абзацу другого пункту 45 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду з ПП «БУДСТРІХА» від 18.11.2022 №234 встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 2, 19 частини другої статті 22, частини першої статті 16 Закону № 922-VIII та Наказу № 710 та пунктів 44, 45 Постанови №1178, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатського обласного центру Зайнятості (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи; тендерну пропозицію приватного підприємства БУДСТРІХА (далі – ПП «БУДСТРІХА»); рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 10.11.2022 №65;повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2022 року; договір підряду від 18.11.2022 №234; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26.12.2022 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником тендерну документацію складено з порушенням частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, а саме: відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII розроблення та затвердження, в тому числі, переліку формальних помилок, є однією з основних функцій Уповноваженого органу. Так, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповідності до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII 15.04.2020 видано наказ № 710 (далі – Наказ № 710) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 «Про затвердження Переліку формальних помилок» з детальним описом помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Проте, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710, чим порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником тендерну документацію складено не у відповідності до пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, зокрема пункту 45 Постанови № 1178.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Також, абзацом другим пункту 45 Постанови № 1178 передбачено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник під час проведення закупівлі робіт - «Капітальний ремонт будівлі Мукачівського міськрайонного центру зайнятості», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які носять інформативний характер без підтвердженої документальної інформації. Проте, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178 в частині, що тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Також, встановлено, що Замовником у Додатку 4 до тендерної документації не вимагається від переможця документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: в учасника процедури закупівлі відсутні підстави не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Враховуючи зазначене тендерна документація складена з порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII пункту 28 та абзацу третього пункту 44 Постанови №1178, яким передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Окрім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 11.1 проєкті договору підряду (додаток 7 до тендерної документації) та в пункті 11.1 договору підряду від 18.11.2022 №234, укладеного з ПП «БУДСТРІХА» зазначено, що Підрядник гарантує досягнення показників, визначених у кошторисній документації, та можливість експлуатації відповідно до Договору протягом 2 років після прийняття об’єкта Замовником.
Однак, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом третім пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду від 18.11.2022 № 234, укладеного з ПП «БУДСТРІХА» встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу третього пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
Станом час завершення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору укладеного з ПП «БУДСТРІХА» вартість виконання
1 680 000,03 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
09.01.2023 10:05 - 24.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.01.2023 10:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
Щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-10-28-002136-a
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Пояснення
Закарпатським обласним центром зайнятості (ідентифікаційний код: 02771546), проаналізовані всі порушення зазначені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-28-002136-a, буде проведено навчання уповноважених осіб, щоб не допускати аналогічні порушення у майбутніх процедурах закупівель.
Оформляємо передплату на 2023 рік Е-журнал «Держзакупівлі». Цифрове видавництво Експертус.
https://1dz-vip.expertus.ua/
Дата публікації звіту:
11.01.2023 15:42
Запити/Пояснення
Номер:
b278a226573f4c4cad03dafc6669432b
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.12.2022 14:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Мукачівського міськрайонного центру зайнятості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-28-002136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
bff64172268c4119b129aac9c033a7b2
Назва:
Відповідь, щодо запиту Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Мукачівського міськрайонного центру зайнятості»
Дата опублікування:
26.12.2022 10:27
Опис:
Відповідно до ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» : «…планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану та змін до нього».
Згідно річного плану , планування закупівлі та оприлюднення про її проведення було розміщено на сайті PROZORRO: UA-P-2022-10-28-000802-a.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до наявної потреби, норм чинного законодавства та зазначені у тендерній документації.
Замовник доручив виконавцю ФОП Король О.М. виконати роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації "Капітальний ремонт будівлі Мукачівського міськрайонного центру зайнятості по вул.Миру, 73 в м.Мукачево/Коригування".
Робочий проект розроблений на підставі:
- завдання замовника на проектування;
- акту обстеження даху будівлі.
Після передачі актом здачі-приймання виконаних робіт, замовник подає проектно-кошторисну документацію на проведення експертизи кошторисної частини, міцності, надійності, довговічності проекту будівництва та її кошторисної частини "Капітальний ремонт будівлі Мукачівського міськрайонного центру зайнятості по вул.Миру, 73 в м.Мукачево/Коригування".
Після отримання експертного звіту (позитивного) з основними техніко-економічними показниками від ДП "Укрдержбудекспертиза", замовник відповідно до наданих розрахунків затвердив зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва "Капітальний ремонт будівлі Мукачівського міськрайонного центру зайнятості по вул.Миру, 73 в м.Мукачево/Коригування" в сумі 2059,159 тис.грн.
Обгрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі:
Міністерство регіонального розвитку наказом від 01.11.2021 №281, затвердив Кошторисні норми України у будівництві (далі-Кошторисні норми). «Цей документ тепер обов’язковий для замовників, які визначатимуть вартість будівництва об’єктів із залученням:
• бюджетних коштів;
• коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій;
• кредитів, наданих під державні гарантії».
Таким чином з листопада 2021 року, вартість об’єктів будівництва визначають на підставі Кошторисних норм у будівництві.
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, наданого ДП «Укрдержбудекспертиза» за виключенням сум глави 10 "Утримання служби замовника та інжинірингові послуги", глави 12 "Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд" та частково кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартість будівництва становить 1 830 800,00 грн., що і є очікуваною вартістю.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі опубліковано на сайті Закарпатського ОЦЗ: https://zak.dcz.gov.u.