-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з поточного ремонту приміщень на п’ятому поверсі будівлі КНП “КДЦ” Святошинського району м.Києва по вул. Симиренка, 10, м.Київ)
мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська
Завершена
2 258 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 290.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 290.00 UAH
Номер:
0f457a61ef934a42a414184989f8fe55
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-28-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2023 00:00
Період моніторингу:
28.02.2023 16:59 - 22.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.02.2023 № 56
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 27.02.2023 № 56
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2022-10-27-012614-a 27.10.2022
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10, пункту 11 та 19 частини другої статті 22, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922, частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.10.2022 №162, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУД-СТРОЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.11.2022 №184, повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2022, договір від 15.11.2022 № 109, додаткова угода
від 27.12.2022, звіт про виконання договору про закупівлю.
Моніторингом відповідності умов ТД вимогам законодавства встановлено, що ТД не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того, за результатами здійсненого моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону№ 922, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ ТД учасники повинні надати проект договору про закупівлю підписаний уповноваженою особою учасника з проставленням печатки учасника на кожній сторінці без заповнення його пунктів (Додаток № 4 до ТД). Однак, ТОВ «БУД-СТРОЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано проект договору про закупівлю підписаний уповноваженою особою без проставленнямпечатки учасника на кожній сторінці, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 6 Додатку 2 ТД учасники повинні надати у складі пропозиції оригінали або належним чином завірені копії посвідчень директора, головного інженера, виконроба з «Правил з охорони праці» та дипломів про їх освіту.
Однак, Переможцем не надано копії посвідчень з охорони праці на виконавця робіт Захарі Петра Васильовича, який вказаний в довідці
від 01.11.2022 №6/01 про інженерно-технічний та робочий персонал відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи, чим не дотримано вимоги пункту 6 Додатку 2 до ТД.
Згідно з пунктом 16 Додатку 2 до ТД учасники торгів надають лист-гарантію у довільній формі про те, що учасник перед подачею пропозиції в період уточнень ознайомився з проектною документацією, провів обстеження об’ємів робіт та зобов’язується надати всю необхідну технічну документацію, пов’язану з виконаними роботами, що необхідна для здачі об’єкту в експлуатацію в установленому порядку.
Проте, Переможцем не надано вищевказаний лист-гарантію, чим не дотримано вимоги пункту 16 Додатку 2 ТД.
Крім того, відповідно до пункту 22 Додатку 2 до ТД учасники закупівлі у складі пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, а також довіреність на уповноважену особу замовника, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі на право отримання інформації щодо відповідності учасника встановленим критеріям чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції. У разі відсутності такого листа та довіреності у складі пропозиції учасника, така пропозиція відхиляється.
Однак, Переможцем не надано довіреність на уповноважену особу замовника, чим не дотримано вимоги пункту 22 Додатку 2 ТД.
Відповідно до частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Також, слід зазначити, що згідно з пунктом 2.1 Додатку 3 до ТД учасники мають надати довідку в довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт. Довідка має містити відомості щодо інженера-проектувальника. Вказані відомості мають бути підтверджені наданням у складі тендерної пропозиції, зокрема наданням трудової книжки (або копії цивільно-правовової угоди) інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації) на підтвердження того, що він перебуває в трудових відносинах з учасником на момент подання пропозиції.
Проте, Переможцем не надано у складі тендерної пропозиції трудової книжки (або копії цивільно-правовової угоди) інженера-проектувальника на підтвердження трудових відносин.
З огляду на викладене ТОВ «БУД-СТРОЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не дотримався вимог пунктом 2.1 Додатку 3, та не підтвердив свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до
Закону № 922, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону№ 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУД-СТРОЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922 та уклав з ним договір про закупівлю на суму 2 255 934,00 гривень.
За результатами проведеної закупівлі між Замовником та Переможцем укладено договір від 15.11.2022 № 109 з терміном дії до 31.12.2022 року.
Відповідно до частини 1статті 530 Цивільного кодексу України, якщо в зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню в цей строк (термін).
Моніторингом встановлено, що Замовником додаткові угоди на продовження терміну дії договору про закупівлю не укладалися, звіт про виконання договору не оприлюднювався.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору, або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив лише 28.02.2023 (під час проведення моніторингу), чим порушив норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Період усунення порушень:
08.03.2023 13:59 - 23.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
08.03.2023 13:59
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
Протокол №26-16/2023пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
26-15/2023пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою були допущені порушення. Копію рішення додаємо.
Дата публікації звіту:
14.03.2023 14:19