-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, код 09320000-8 " Пара, гаряча вода та пов’язана продукція" за ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"(теплова енергія для потреб бюджетних установ)
Тендер Prozorro UA-2022-10-26-011255-a
Торги відмінено
1 923 400.00
UAH без ПДВ
Номер:
1411fd63214f4475b36ad01670493c50
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-22-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2023 00:00
Період моніторингу:
02.02.2023 17:21 - 24.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
01.02.2023 № 22
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 01.02.2023 № 22
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
10 UA-2022-10-26-011255-a
26.01.2022 ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ" код ЄДРПОУ 02011798 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 13 Особливостей.
За результатом аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, обрання процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII із урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2022-10-18-002260-c ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ" (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол проведення переговорів від 26.10.2022 № 191, рішення Криворізької міської ради від 12.10.2011 № 343, витяг із зведеного реєстру природних монополій, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 26.10.2022, протокол від 07.02.2023 № 35 «Про відміну переговорної процедури», інформацію про відміну закупівлі оприлюднену в електронній системі закупівель 08.02.2023, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2023.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.
Так, абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за умовою відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Моніторингом установлено, що в порушення абзацу першого пункту 13 Особливостей Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) передбачену Законом № 922-VIII.
Також моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02011798/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету. Під час проведення моніторингу Східним офісом 07.02.2023 сформовано запит для надання пояснень (інформації, документів), які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, у тому числі з питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). Проте, відповідь Замовника, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 08.02.2023 не містить пояснень (інформації, документів) із вищезазначеного питання, що не відповідає вимозі частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. Як наслідок, неможливість дослідити питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Водночас, Замовником 08.02.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 07.02.2023 № 35 «Про відміну переговорної процедури» та інформацію про відміну закупівлі з причини відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Період усунення порушень:
17.02.2023 15:28 - 04.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2023 15:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на висновок
Дата публікації звіту:
22.02.2023 09:58
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуті шляхом відміни торгів.
Дата публікації:
22.02.2023 10:06
Запити/Пояснення
Номер:
ae7be52acca743f9841c275a1beb6e21
Назва:
Запит для надання пояснень
Дата опублікування:
07.02.2023 10:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару теплова енергія для потреб бюджетних установ, код за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-26-011255-a ), яку проведено ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02011798/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII слова «з посиланням на».
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема частина обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по своїй суті має інформаційний характер, тоді як відповідно до вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Враховуючи вищезазначене, просимо документально підтвердити умову застосування переговорної процедури закупівлі, шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель.
4. Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Просимо надати пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднений договір про закупівлю, у разі якщо він був укладений з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ"?
Крім цього, просимо надати інформацію щодо рішень прийнятих Замовником у разі непідписання договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" у строк визначений Законом після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 26.10.2022.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Номер:
15383d90a3a04caea2d053cd98df7e0e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.02.2023 13:58
Опис:
За змістом п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Як вбачається зі змісту Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2022-10-26-011255-a), Замовник розмістив наступну інформацію: Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, в тому числі – у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин (підстава – Рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 12.10.2011 року № 343 «Про надання згоди на передачу окремих об`єктів теплопостачання») постачання теплової енергії для потреб Державної установи «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» може бути забезпечено тільки Акціонерним товариством «Криворізька теплоцентраль». Крім того, Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» входить до реєстру суб’єктів природних монополій усферах теплопостачання в Дніпропетровській області станом на 31.07.2022 року, складеним Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах
енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), за № 105 та має ліцензію на постачання теплової енергії, видана Національною комісією, що здійснює державне
регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».
Тобто, за інформацією Замовника, умовою застосування переговорної процедури, є відсутність інших, крім АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ” постачальників предмету закупівлі. При цьому, в Повідомленні Замовник послався на нормативне обгрунтування наявності вказаної умови, а саме, на п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі", який встановлює, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у зв'язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. Таким чином, єдиним постачальником теплової енергії на території м. Кривий Ріг є АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОМЕРЕЖА”, яке має сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, що забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії до теплового вводу споживача. Тобто, в місті Кривому Розі відсутня конкуренція на ринку теплопостачання з технічних причин.
Таким чином, Замовником було виконано вимоги п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” належним чином.
Однак за вказаною закупівлею договір з АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОМЕРЕЖА» не укладався, адже з метою дотримання вимог чинного законодавства, ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» на виконання до п.13 підпункту 5 Постанови № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», провів процедуру без застосування процедури відкритих торгів UA-2022-11-01-005718-a за предметом закупівлі «Теплова енергія для потреб бюджетних установ» (ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), товар може бути поставлений виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Вказана вище обставина зумовила необхідність відмінити закупівлю UA-2022-10-26-011255-a. Відповідно до п. 3 ч. 8 ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт, послуг. На підставі викладеного, ДУ «Український науково-дослідний інститут промислової медицини» склав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою тендерного комітету щодо відміни переговорної процедури по закупівлі UA-2022-10-26-011255-a. (протокол долучається)