-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Завершена
3 650 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 36 500.00 UAH
мін. крок: 1% або 36 500.00 UAH
Номер:
beae04f7594c462d8ddd0b35f65a8be6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-31-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.07.2023 00:00
Період моніторингу:
31.07.2023 17:55 - 22.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.07.2023 №60-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 31.07.2023 №60-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
3. UA-2022-10-14-007907-a 14.10.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору установлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Бар-Благоустрій» Барської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №1), запитання до процедури закупівлі від 17 жовтня 2022 року, відповіді Замовника від 19 жовтня 2022 року, тендерну пропозицію ТОВ «Енерджі 365», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 11 та 15 листопада 2022 року №4, №5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20 грудня 2022 року №2023, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 25 січня 2023 року №1, від 23 березня 2023 року №2, від 26 червня 2023 року №3, від 15 серпня 2023 року №4 та №5 та пояснення від 08 серпня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено придбання електроенергії обсягом 581900 кВт/год та очікуваною вартістю 3650 000 грн з ПДВ.
Таким чином, станом на дату оприлюднення зазначеної закупівлі очікувана вартість електроенергії за 1 кВт/год склала 6,272555 грн з ПДВ.
При цьому, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) від 03 серпня 2023 року про надання пояснень, зокрема, стосовно документів, згідно з якими здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник зазначив, що для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ним було здійснено розрахунок шляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціалізованих майданчиках, та оголошених/завершених процедур закупівель на вебпорталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua станом на дату оголошення закупівлі, а також згідно з даними сайту Оператор Ринку https://www.oree.com.ua/) та з врахуванням проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення граничних цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку» і проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2022 рік».
Відповідно до інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку», середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на майданчику ринку на добу наперед у торговій зоні об’єднаної енергетичної системи в Україні за жовтень 2022 року за 1 кВт/год складає 3,53524 грн (без врахуванням ПДВ та тарифу на її передачу).
За результатами відкритих торгів визнано переможцем торгів учасника ТОВ «Енерджі 365» з остаточною ціновою пропозицією 2 880 404,99 грн з ПДВ (4,95 грн за 1 кВт/год), з яким укладено договір від 20 грудня 2022 року №2023 на відповідну суму, що є меншою на 769595,01 грн з ПДВ або на 21,1% від очікуваної вартості процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема: відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з вимогою частини другої статті 24 Закону у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
При цьому, згідно з протоколом від 26 жовтня 2022 року №3 Замовником внесено зміни до тендерної документації та продовжено строк для подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів до 03 листопада 2022 року о 10:00 год.
Водночас, у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 31 жовтня 2022 року о 10:00 год, що суперечить інформації вказаній в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону Замовником в повідомленнях про внесення змін до договору згідно з додатковими дугодами від 25 січня 2023 року №1 та від 26 червня 2023 року №3 підставами для внесення змін до істотних умов договору зазначено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, тоді як у вищевказаних додаткових угодах підставами для внесення змін до договору є пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
21.08.2023 16:40 - 05.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.08.2023 16:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПРО УСУНЕННЯ НЕДОЛІКІВ
03.08.2023р. уповноваженою особою з публічних закупівель, на онлайн майданчику «Zakupki.prom.ua», було отримано запит про надання запитуваної інформації до закупівлі UA-2022-10-14-007907-a.
08.08.2023р. було надано пояснення на запитувану інформацію у межах чинного законодавства та у межах повноважень.
21.08.2023р. на онлайн майданчику «Zakupki.prom.ua» було опубліковано Висновок.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі по тексту Висновок моніторингу Управління) КП «Бар-благоустрій» Барської міської ради (далі по тексту – КП «Бар-благоустрій», підприємство) повідомляє наступне.
Від початку проведення процедури закупівлі до сьогоднішнього часу на підприємстві працювало три різних уповноважених особи. Наразі перша уповноважена особа яка оголошувала закупівлю та вносила зміни до ТД та договору – звільнена, друга уповноважена особа виконувала цю роботу по суміщенню посад до основної роботи й на даний час не працює уповноваженою особою та не здійснює процедури закупівлі. А на даний момент, фахівцем з публічних закупівель є уповноважена особа, яка працює з квітня місяця поточного року.
Відповідно до статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняти на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.
Прийнявши до уваги рекомендації та зобов’язання Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, а також задля недопущення встановлених порушень в подальшому, адміністрацією КП «Бар-благоустрій» були вжиті наступні заходи:
- 23.08.2023р. було проведено бесіду з уповноваженою особою про вчинені порушення та допущені помилки у закупівлі UA-2022-10-14-007907-a та зроблено усне попередження уповноваженій особі у сфері публічних закупівель з метою недопущення у подальшій роботі порушень.
- Прийнято рішення направити уповноважену особу – діючого фахівця підприємства з публічних закупівель на відповідні курси з підвищення рівня її кваліфікації та знань у сфері проведення державних закупівель.
Дата публікації звіту:
28.08.2023 09:30
Запити/Пояснення
Номер:
a8dbb53aaaba468988d2f2b3c01f43f1
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.08.2023 17:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-14-007907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій у тендерній документації не відповідає кінцевому строку подання тендерних пропозицій вказаному в оголошенні про проведення відкритих торгів?
3. Чому в повідомленнях про внесення змін до договору додатковими угодами від 25 січня 2023 року №1 та від 26 червня 2023 року №3 зазначено підставу для внесення змін до істотних умов договору пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, тоді як у цих додаткових угодах підстава про внесення змін до договору – пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9269c191811d4ed4a33237f58f7718f3
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.08.2023 15:47
Опис:
Щодо першого питання:
1. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі КП «Бар-благоустрій» Барської міської ради було здійснено розрахунок шляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціалізованих майданчиках, та оголошених/завершених процедур закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua станом на дату оголошення закупівлі, а також згідно даних сайту Оператор Ринку https://www.oree.com.ua/) та з врахуванням проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення граничних цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку» і проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2022 рік» .
Мета використання товару: для задоволення потреб у споживанні електричної енергії об’єктів Замовника.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року, становить:
581900 кВт⋅год.
Щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті. Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному веб-сайті. Відповідно до частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (надалі мовою оригіналу). «4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель; {Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020} 2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів; 3) Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства; {Підпункт 3 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 52 від 29.01.2020} 4) Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”; 5) Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”; 6) Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”; 7) Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”. 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.» Підсумовуючи вище зазначене, дана норма є рекомендаційною, крім того у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як по-перше в КП «Бар-благоустрій» Барської міської ради відсутній власний веб-сайт , по-друге для його створення та розробки відповідного функціоналу потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, проте фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє.
Щодо другого питання:
2. Правильним вважається кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 31 жовтня 2022 року 10:00 год., що зазначений а тендерній документації та затверджений рішенням уповноваженої особи від 14.10.2022 року №1. В оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено до 03 листопада 2022 10:00 помилково.
Щодо третього питання:
3. Правильною вважається підстава про внесення змін до договору – пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону (зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (Закон)). В повідомленнях про внесення змін до договору додатковими угодами від 25 січня 2023 року №1 та від 26 червня 2023 року №3 зазначено підставу для внесення змін до істотних умов договору пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону помилково.