-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з обрізки зелених насаджень та формувальне обрізування дерев на території м. Івано-Франківська
Завершена
521 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 5 210.00 UAH
мін. крок: 1% або 5 210.00 UAH
Номер:
02cc6cbb18624be1b3ab05e2057dc613
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-21-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.11.2022 00:00
Період моніторингу:
21.11.2022 12:41 - 13.12.2022 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.11.2022 №75-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 21.11.2022 №75-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1
UA-2022-10-04-007470-a 04.10.2022 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП САМІЛА РОМАН СТЕПАНОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства "Міська ритуальна служба" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП САМІЛА РОМАН СТЕПАНОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.10.2022 №11, повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2022 року, договір про закупівлю послуг від 04.11.2022 №270, відповідь Замовника на пояснення від 24.11.2022.
Період усунення порушень:
28.11.2022 11:08 - 02.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.11.2022 11:08
Запити/Пояснення
Номер:
608995b3996a46789914e555c991484e
Назва:
Запит замовнику про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2022 09:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Столярні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-04-007470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником у Додатку 1 тендерної документації зазначено, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник надає довідку довільної форми, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при наданні послуг, серед яких в обов’язковому порядку має бути:
- транспорт для вивозу деревини та гілля;
- дві автовишки (одна з яких висотою підйому, не менше 30 м.
Оскільки, підйомники та колиски для підіймання працівників входять до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, учасник також повинен надати сканкопію висновка експертизи відповідності таких машин, механізмів, устатковання вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, також учасник повинен надати сканкопію Декларації відповідності матеріально-технічної бази на експлуатацію устаткування та/або Дозвіл на на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно вимогам Законодавства з питань охорони праці.
При виконанні умов договору має застосовуватися вся техніка повною масаю до 7,5 тонн., яка зазначалась в п.2 Додатоку № 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону».
Учасник повинен надати документ, що підтверджує правові підстави користування машинами:
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (сканкопії з оригіналу).
Якщо техніка є орендованою учасник має надати:
- свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (сканкопії з оригіналу);
- копії договорів оренди;
Якщо обладнання та матеріально-технічна база будуть використовуватися відповідно до договорів про надання послуг, оренди, лізингу, тимчасового користування та інших – сканкопії таких договорів з оригіналів та сканкопії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу.
Зазначені документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції, їх термін дії не повинен бути менший ніж до 31 грудня 2022 року. Якщо для надання послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Саміла Р.С.» те, що учасником завантажено договір оренди транспортного засобу марки Mercedes-Benz тип ATEGO 818, укладеного між ФОП «Ціник В.В.» та ФОП «Дубовий А.М.», також було завантажено договір про надання послуг від 12.10.2022 між ФОП «Саміла Р.С.» та ФОП «Дубовий А.М.» згідно якого останній має надати послуги з обрізки зелених насаджень та формувальне обрізування дерев на території м. Івано-Франківська з використанням автовишки Mercedes-Benz тип ATEGO 818. Про те, згідно наданої довідки від 12.10.2022 №16 ФОП Саміла Р.С не буде залучати субпідрядників?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (за потреби) необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
b8e1837e7edf408a9747ba9ce970369b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
24.11.2022 11:00
Опис:
У відповідь на UA-M-2022-11-21-000033 повідомляємо натупне.
1) Відповідно до статті 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Згідно зі статтею 837 ЦК України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик, виконати певну роботу за завданням іншої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Не завжди просто відрізнити договір про надання послуг від договору підряду. Основним критерієм має слугувати те, що на відміну від договору про надання послуг, предметом якого є процес (дія), що відразу споживається договори підряду застосовуються для виконання конкретної роботи, що спрямована на одержання кінцевих результатів праці, і у разі досягнення зазначеної мети вважаються виконаними і дія їх припиняється. Тобто, результат робіт, на відміну від послуг, має чітко виражений матеріальний результат, тоді як корисний ефект від послуги полягає в самому процесі її надання. Надання послуг відрізняється від виконання робіт самим процесом надання послуг, зокрема, особливістю послуги є збіг у часі та просторі процесів виробництва, реалізації та витрачання їх споживчої вартості. Тобто, споживання послуги має місце в процесі її надання, на відміну від роботи, споживання результатів якої, як правило, не співпадає з часом її виконання.
Необхідно зазначити, що основні відмінності договору про надання послуг від договору підряду були визначені Верховним Судом. Так, в Ухвалі від 14.01.2021 року по справі № 923/1067/19 Верховний Суд вказав, що «предметом договору про надання послуг є вчинення виконавцем певних дій або здійснення певної діяльності. Предметом договору є надання послуг різного роду за завданням замовника. Специфічні характеристики послуги відрізняють її від товару. Для послуги характерна непомітність (її не можна взяти в руки, зберігати, транспортувати, складувати); послуга є невичерпною (незалежно від кількості разів її надання її власні кількісні характеристики не змінюються). Всім послугам властива одна спільна ознака - результату передує здійснення дій, які не мають матеріального змісту, тобто під час надання послуг продається не сам результат, а дії, які до нього призвели. Послуги відрізняються також від робіт. Якщо у зобов'язаннях підрядного типу результат виконаних робіт завжди має речову форму, то у зобов'язаннях про надання послуг результат діяльності виконавця не має речового змісту. Корисний ефект від діяльності з надання послуги полягає не у вигляді певного осяжного матеріального результату, як це має місце при виконанні роботи, а полягає в самому процесі надання послуги. Сама ж послуга споживається у процесі її надання, тому її визначають як діяльність, спрямовану на задоволення будь-яких потреб. До того ж необхідно звернути увагу на умову про ризик: відповідно до статті 837 ЦК України підрядник зобов'язується виконати певну роботу на власний ризик, а конструкція статті 901 ЦК України такого застереження не містить».
За своєю правовою природою договір субпідряду нічим не відрізняється від договору підряду. На договір субпідряду повною мірою поширюються норми Цивільного кодексу про договір підряду. Предметом даного договору є виконання субпідрядником за завданням генпідрядника певної роботи, результат якої генпідрядник зобов'язаний прийняти і оплатити. Іншими словами, відносини генпідрядник – субпідрядник тотожні відносинам замовник – генпідрядник. Фактично генпідрядник передоручає субпідряднику виконати роботу, яку йому доручив замовник і яку він не може виконати сам.
Звертаємо вашу увагу, що предметом договору про закупівлю послуг: CPV ДК 021:2015–77340000-5 - Обрізка зелених насаджень та формувальне обрізування дерев на території м. Івано-Франківська між Комунальне підприємство «Міська ритуальна служба» та ФОП Саміла Р. С. від 04.11.2022 року №270 є саме послуги обрізки зелених насаджень та формувальне обрізування дерев.
А предметом договору між ФОП Саміла Р.С. та ФОП Дубовий А.М. від 12.10.2022 року є надання послуг спецтехніки, а саме автовишки 30 метрів марки MERCEDES-BENZ ATEGO 818 (в межах виконання ФОП Саміла Р.М.
зобов’язань відповідно до договору про закупівлю послуг:CPV ДК 021:2015–77340000-5 - Обрізка зелених насаджень та формувальне обрізування дерев на території м. Івано-Франківська).
Згідно даного договору ФОП Дубовий А. М. має надати саме послуги спеціальної техніки, а не послуги з обрізки зелених насаджень та формування крони.
Послуги з обрізки зелених насаджень та формування крони виконує саме ФОП Саміла Р.С. (згідно кошторису).
2) Також звертаю вашу увагу Відповідно до п. 7.2. Договору про закупівлю послуг Виконавець має право залучати до надання послуг (або окремих їх етапів чи видів) субпідрядників.
Відповідно до п. 8 розділу 3 Тендерної документації «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника (ів)».
В Додатку №3 Тендерної документації міститься перелік інших документів, які подаються учасниками процедури закупівлі. Зокрема під п. 6 Довідка в довільній формі з інформацією про субпідрядників/співвиконавців (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників до надання послуг, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в довідці.
Тобто учасник подає або необхідну інформацію, або довідку про відсутність залучення субпідрядників саме в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Вартість договору про закупівлю становить 508580,00 (П’ятсот вісім тисяч п’ятсот вісімдесят грн. 00 коп.).
Відповідно до кошторису та технічної документації Додатку 4 де зазначена кількість дерев, які потрібно обслуговувати автовишкою 30м вартість договору про надання послуг між ФОП Саміла Р.С. та ФОП Дубовий А.М. становить не більше 42300,00 (Сорок дві тисячі триста грн. 00 коп.), що є 8,317% від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, ФОП Саміла Р. С. не залучає субпідрядників до надання послуг, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, про що і зазначено в довідці.
Враховуючи наведене вище, Договір надання послуг між ФОП Самілою Р.С. та ФОП Дубовим А.М. вважається Договором про надання послуг саме спецтехніки, а не субпідрядом. Учасник не порушив вимог Закону та тендерної документації щодо подання документів.
Отже, учасником ФОП Саміла Р.С. були підвантажені всі необхідні документи, які вимагала тендерна документація Замовника і під час аукціону цей учасник запропонував найнижчу ціну оголошеної закупівлі: ДК 021:2015: 77340000-5 — Підрізання дерев і живих огорож, внаслідок чого був визнаний переможцем, завдяки цьому Замовник зекономив кошти міського бюджету.