-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Бензин автомобільний підвищеної якості А-95
Завершена
385 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
00ddd36e3b9f4c538feaba353adb55ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-08-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.11.2022 00:00
Період моніторингу:
08.11.2022 15:34 - 30.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.11.2022 № 334
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.11.2022 № 334.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-09-30-006048-a, 30.09.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення додатків до договору №47ТЛБЗ-29925/22 від 13.10.2022, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Славської селищної ради «Славська міська лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-21-002737-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір №47ТЛБЗ-29925/22 від 13.10.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Крім цього, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 30.09.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Аналогічне міститься і в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що умовою для оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі є факти відміни процедури відкритих торгів у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників та вказав, що в електронній системі закупівель містяться звіти про результати проведення попередніх процедур закупівель, а саме: UA-2022-08-11-004335-a та UA-2022-08-29-003967-a, дані звіти свідчать про факти відміни процедури відкритих торгів (двічі) через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (по кожній з вказаних процедур відкритих торгів).
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-09-30-006048-a Замовником не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи (зокрема, звіти про результати проведення попередніх процедур закупівель: UA-2022-08-11-004335-a та UA-2022-08-29-003967-a), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником укладений за результатами договір №47ТЛБЗ-29925/22 від 13.10.2022 в електронній системі закупівель опубліковано 13.10.2022.
Згідно з умовами вищевказаного договору (пункт 12.1. розділу 12 «Додатки до договору» договору) додатками до договору є: специфікація місця розташування Замовника для поставки товару (Додаток 1); особливості умов договору про зберігання пального за виданими талонами (бланками-дозволами, скретч-картками, смарт-картками тощо) (Додаток 2), зразок заявки на поставку Товару (Додаток 3). За потреби додатками можуть бути сертифікати відповідності, паспорти якості на Товар, рахунки-фактури, видаткові накладні, податкові накладні, довіреності тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у встановленні Законом строки та на час завершення моніторингу не оприлюднено додатки до договору до договору №47ТЛБЗ-29925/22 від 13.10.2022, зокрема: специфікацію місця розташування Замовника для поставки товару (Додаток 1); особливості умов договору про зберігання пального за виданими талонами (бланками-дозволами, скретч-картками, смарт-картками тощо) (Додаток 2), зразок заявки на поставку товару (Додаток 3).
Період усунення порушень:
18.11.2022 14:51 - 03.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
18.11.2022 14:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо здійснення заходів щодо оприлюднення додатків до договору №47ТЛБЗ-29925/22 від 13.10.2022, а також здійснення заходів (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, Уповноваженою особою КНП "Славська міська лікарня" були опубліковані Додатки до Договору.
Також з Уповноваженою особою було проведено роз'яснювальну роботу керівництвом та відправлено на додаткові навчання.
Дата публікації звіту:
25.11.2022 17:58
Запити/Пояснення
Номер:
b0a9ed3ca1ea44e0baa3fe8b67dfac76
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.11.2022 11:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.11.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-09-30-006048-a, яка проводилась
комунальним некомерційним підприємством Славської селищної ради «Славська міська лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 30.09.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
6ad559ec35f14283a19b9cdf6151e4a1
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.11.2022 13:18
Опис:
Щодо поставлених питань замовнику повідомляємо наступне.
1. В частині надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до потреб замовника з урахуванням загальних характеристик автомобілів, які використовуються для обслуговування КНП «Славська міська лікарня» та з урахування розходу палива, з урахуванням ДСТУ 7687:2015. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. А саме, було визначено потребу в товарах (номенклатура та кількісні показники – 7000 літрів) для забезпечення діяльності замовника, враховуючи норми витрат палива, очікувана вартість закупівлі становить 385000.00 грн. Очікувана вартість була визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю (середньоринкову ціну на дані товари на кількість товару, що розраховується (планові показники (в л.) згідно з нормами) за такою формулою: ОВмрц = Цод * V, де: ОВмрц - очікувана вартість; Цод - очікувана ціна за одиницю товару; V - кількість (обсяг) товару, що закуповується.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті громади (в розділі медицина) за посиланням https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1668085516/
3. В частині неопублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі замовник просить звернути увагу на наступне. Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі визначено п.1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відтак, умовою для оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі є факти відміни процедури відкритих торгів у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників. Враховуючи положення п.1.ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» при опублікуванні оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний підвищеної якості А-95)» (UA-2022-09-30-006048-a), в електронній системі закупівель містяться звіти про результати проведення попередніх процедур закупівлі, а саме: перша закупівля - UA-2022-08-11-004335-a (посилання - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-08-11-004335-a) , друга закупівля - UA-2022-08-29-003967-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-08-29-003967-a)
Дані звіти свідчать про факти відміни процедури відкритих торгів (двічі) через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (по кожній з вказаних процедур відкритих торгів). Відтак, зазначені документи в повному обсязі підтверджують наявність підстав (п.1.ч2. ст40 Закону) для застосування переговорної процедури закупівлі. 4. В частині виконання ТзОВ «ОККО-ПОСТАЧ» ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. Під час проведення переговорної процедури закупівлі учасник/учасники у зв’язку з особливостями даного виду процедури закупівлі позбавлені технічної можливості завантажувати в електронну систему закупівель будь-які документи, в тому числі й ті, що передбачені ч.6 ст. 17 Закону. Відтак, спосіб надання таких документів визначено замовником наступним чином – учасник переговорної процедури закупівлі повинен був в довільній формі підтвердити відсутність згаданих підстав (шляхом надання відповідного листа, довідки тощо). Як наслідок, учасник надав гарантійний лист від 30.09.2022 року №2020/5 (додається на 1 арк.), а також копії підтверджуючих документів. При цьому замовник залишив за собою право перевірити за наявності відповідних технічних можливостей достовірність наданої учасником інформації, яка містилася на момент прийняття рішення про намір укласти договір у відповідних реєстрах у формі відкритих даних. 5. Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом виконано наступним чином: надано копії відповідних документів.