-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Додаткові роботи по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування
Тендер Prozorro UA-2022-08-30-008851-a
Завершена
4 605 971.00
UAH з ПДВ
Номер:
c64f2cc1768348558872c30f380d7879
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-30-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.12.2022 00:00
Період моніторингу:
30.12.2022 11:09 - 21.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.12.2022 № 394
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.12.2022 № 394.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-08-30-008851-a, 30.08.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що переговорну процедуру закупівлі UA-2022-08-30-008851-a та укладення за її результатами договору від 12.09.2022 №01/09 щодо виконання робіт за предметом «Додаткові роботи по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові. Коригування» проведено за відсутності належно оформленої експертизи проектних рішень в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва. Виконання додаткових робіт, не передбачених проектно-кошторисною документацією, яка пройшла експертизу, призведе до порушення вимог статті 877 Цивільного кодексу України та пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також врахувати вимоги статті 877 Цивільного кодексу України та пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» при виконанні робіт по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові».
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-08-30-004830-b), оприлюднені в електронній системі закупівель Замовником обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол виробничої наради від 10.02.2022 №10/02, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 12.09.2022 №01/09, додаткову угоду від 30.12.2022 №1 до вказаного договору, наявну у вільному публічному доступі інформацію щодо закупівлі за ID: UA-2020-04-27-001613-a (за результатами якої укладеного основний договір), опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-08-30-008851-a, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю (пункт 5 частини другої статті 40 Закону).
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-08-30-008851-a зазначено, зокрема, що протоколом засідання робочої наради №10/02 від 10.02.2022 по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» встановлено, що в ході виконання робіт було виявлено необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, та без яких неможливе закінчення капітального ремонту та здача об’єкта в експлуатацію.
Також у наведеному в повідомленні про намір укласти договір обґрунтуванні зазначено про прийняття Замовником рішення щодо перерахунку ПКД по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» та здійснення проектувальником ПП «Рутенія» коригування проекту, за результатами чого було проведено експертизу проектної документації.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання відповідних документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, під час моніторингу Замовником у наданому 06.01.2023 поясненні зазначено, що на підставі протоколу виробничої наради (копія яка долучена в електронній системі Prozorro) здійснено коригування проектно-кошторисної документації, яка затверджена відповідним експертним звітом, а також до моніторингу надано скан-копію Експертного звіту (позитивний) №218.3480.22 від 04.08.2022 щодо робочого проекту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові. Коригування», складеного за результатами розгляду скоригованої проектної документації (далі - Експертний звіт №218.3480.22) та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
У наданому до моніторингу Експертному звіті №218.3480.22 у розділах «Архітектурно-будівельні рішення», «Опалення та вентиляція», «Водопостачання та водовідведення», «Електропостачання», «Охорона праці та безпека експлуатації», «Оцінка впливу на навколишнє середовище», «Пожежна і техногенна безпека» та «Енергоефективність» вказано, що коригуванням проектної документації змін у даних розділах не передбачено.
У примітці вказаного Експертного звіту №218.3480.22 вказано, що його слід читати разом з Експертним звітом №249.1648.20 від 28.04.2020, всі технічні показники, наведені у вищевказаному експертному звіті, окрім показників, наведених в Експертного звіту №218.3480.22, підтверджуються як незмінні.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації про те, які саме додаткові роботи передбачено при коригуванні проектно-кошторисної документації, яке пройшло експертизу (Експертний звіт №218.3480.22), Замовник у наданому поясненні від 12.01.2023 зазначив, що перелік додаткових робіт визначено у протоколі робочої групи від 10.02.2022 №10/02 та у відомостях обсягів робіт, що були подані як частина проектно-кошторисної документації на проведення експертизи. До моніторингу надано також Експертний звіт №249.1648.20 від 28.04.2020.
Аналізом інформації, наведеної у Експертному звіті №218.3480.22, встановлено, що коригуванню підлягала лише кошторисна частина робочого проекту, зокрема, збільшено загальну кошторисну вартість будівництва до 14 515,507 тис. грн (10 638,091 тис. грн відповідно до Експертного звіту №249.1648.20), з яких на час експертизи коригування виконано – на 8 287,830 тис. гривень.
Водночас, у наданому Замовником поясненні вказано, що в ході надання відповіді на запит моніторингу було виявлено, що ДП «Західний ЕТЦ», яке здійснювало експертизу проектно-кошторисної документації, допущено технічну помилку та взято за основу попередню кошторисну документацію по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові», у результаті чого Експертний звіт №218.3480.22 видано на інші роботи, які не є додатковими аналогічними видам робіт по основному договору від 10.06.2020 №01/06, та що Замовком було прийнято рішення звернутися до ДП «Західний ЕТЦ» з вимогою виправити допущену помилку шляхом внесення змін в експертний висновок на додаткові роботи по об’єкту, проте на лист Замовника на даний час відповіді від ДП «Західний ЕТЦ» не отримано.
Проте, до моніторингу документального підтвердження щодо направлення Замовником звернення до ДП «Західний ЕТЦ» з вимогою внесення змін в експертний висновок не надано.
Таким чином, на час проведення моніторингу належно оформлений експертний звіт щодо робіт, які є предметом досліджуваної процедури закупівлі (додаткові аналогічні роботи), відсутній.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 (далі – Порядок №560), перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проводиться експертиза проектів будівництва, а у випадках, визначених Законом України «Про інвестиційну діяльність», проводиться державна експертиза інвестиційного проекту, складовою якого є проект будівництва. Затвердження (схвалення) проектів будівництва здійснюється на підставі позитивного експертного звіту, визначеного абзацом другим пункту 15 цього Порядку.
Згідно з частиною четвертою статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, – щодо кошторисної частини проектної документації.
Пунктом 11 Порядку №560 визначено, що експертизі підлягають проектні рішення в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва, експертиза якого проведена відповідно до пункту 10 цього Порядку. Відповідно до пункту 16 Порядку №560, повторна експертиза проекту будівництва проводиться після його доопрацювання у зв’язку з необхідністю зміни проектних рішень та/або у зв’язку із зміною державних будівельних норм, та/або вихідних даних щодо проектування.
Отже, у разі доопрацювання проекту будівництва у зв’язку з необхідністю зміни проектних рішень та/або у зв’язку із зміною державних будівельних норм, та/або вихідних даних щодо проектування необхідно провести експертизу проекту відповідно до вимог Порядку №560.
Внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування здійснюється відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45.
У протоколі робочої групи від 10.02.2022 №10/02 (який опубліковано Замовником в електронній системі закупівель) наведено об’єми робіт, які необхідно включити до проектно-кошторисної документацій.
Однак, документальне підтвердження щодо фактичного коригування проектно-кошторисної документації, а саме врахування додаткових об’ємів робіт, наведених у протоколі робочої групи від 10.02.2022 №10/02, до моніторингу не надано.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю Замовником експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (зокрема, експертні звіти, зведений кошторисний розрахунок, відомості обсягів робіт), не опубліковано.
Крім того встановлено, що переговорну процедуру закупівлі UA-2022-08-30-008851-a та укладення за її результатами договору від 12.09.2022 №01/09 щодо виконання робіт за предметом «Додаткові роботи по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування» проведено за відсутності належно оформленої експертизи проектних рішень в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва.
Слід зазначити, що виконання додаткових робіт, не передбачених проектно-кошторисною документацією, яка пройшла експертизу, призведе до порушення вимог статті 877 Цивільного кодексу України та пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», відповідно до яких підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації.
Також, з врахуванням того, що Експертний звіт №249.1648.20 від 28.04.2020 видано до набуття чинності кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанови з визначення вартості проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, проектна документація по робочому проекту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» розроблена з врахуванням ДСТУ-Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Крім того, у Експертному звіті №218.3480.22 щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові. Коригування» вказано, що зазначена документація складена відповідно до вимог ДСТУ-Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Водночас, в укладеному за результатами переговорної процедури закупівлі договорі від 12.09.2022 №01/09 (Додаток 1 - Договірна ціна) вказано, що договірна ціна визначена згідно Настанови.
Слід зазначити, що наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ): КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що при визначенні вартості робіт за договором від 12.09.2022 №01/09 та при здійсненні коригування проектно-кошторисної документації Замовник керувався нормами КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Водночас, як зазначено Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, Експертний звіт №218.3480.22 видано на інші роботи, які не є додатковими аналогічними видам робіт по основному договору від 10.06.2020 №01/06, Замовником прийнято рішення звернутися до ДП «Західний ЕТЦ» з вимогою внесення змін в експертний висновок на додаткові роботи по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові. Коригування», на даний час відповіді від ДП «Західний ЕТЦ» Замовником не отримано.
З врахуванням вищенаведеного та не дослідження під час моніторингу проектно-кошторисної документації по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові», в тому числі коригування такої проектно-кошторисної документації, дослідити в повному обсязі питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі під час моніторингу не видалося за можливе.
Період усунення порушень:
19.01.2023 14:17 - 03.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
19.01.2023 14:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня.
У відповіді на висновок моніторингу Західного офісу Держаудитслужби України від 19 січня 2023 року, повідомляємо, що за результатами переговорної процедури UA-2022-08-30-008851-a 12 вересня 2022 року було укладено договір №01/09 між ЛЬВІВСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АГЕНЦІЯ РЕСУРСІВ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОНОМБУД-ЛВ" на виконання додаткові роботи по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно з п.5 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Під час проведення переговорної закупівлі UA-2022-08-30-008851-a на виконання додаткових робіт по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування Замовником дотримано всі умови, що передбачені у п.5 ч.2 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме:
1) договір на додаткові роботи № 01/09 від 12.09.22 р. укладено з попереднім виконавцем, що виконував роботи по договору №01/06 від 10.06.2020 р., а саме: ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОНОМБУД-ЛВ";
2) роботи, що передбачені договором № 01/09 від 12.09.2022 р. технічно та економічно пов’язані з первинним договором№01/06 від 10.06.2020 р., що підтверджується протоколом засідання робочої наради № 10/02 від 10.02.2022 року;
3) загальна вартість додаткових робіт за договором № 01/09 від 12.09.2022 р. становить 4 605 971.00, що не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Щодо виявлених Західним офісом Держаудитслужби України та викладених у висновку про проведення моніторингу переговорної процедури UA-2022-08-30-008851-a Замовником виконано висновок моніторингу та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
26.01.2023 17:29
Запити/Пояснення
Номер:
4d8dc391da5b4e4c902afdc70c1c0396
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.01.2023 15:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.01.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-30-008851-a, яка проведена Львівським комунальним підприємством «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
При цьому, в обгрунтуванні застосування переговорної процедури в повідомленні про намір укласти договір зазначено, що додаткові роботи пов’язані у технологічному процесі, виконуються у рамках одного об’єкта, було здійснено коригування проекту, за результатами чого було проведено експертизу проектної документації.
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі на які здійснено посилання в повідомленні про намір укласти договір).
4. Надати до моніторингу відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
e1f8cd32f76c495f8747a1eefd5e203f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.01.2023 09:46
Опис:
Доброго дня. У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі:
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації , виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт від «04» серпня 2022 р. № 218.3480.22 Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проекті на додаткові роботи по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування» та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від 04» серпня 2022 р. № 218.3480.22 .
Щодо обґрунтування очікуваної ціни закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі робіт з «додаткові роботи по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування» визначається з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та враховуючі суми виконаних робіт згідно зі зведеним кошторисом.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Відповідно до фінансування Замовника.
Щодо виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Під час укладення договору учасником надано копію ліцензії, що дає право займатись відповідним видом господарської діяльності та документи, на право укладання договору, а саме: копію протоколу загальних зборів про призначення директора №1 від 28 липня 2010 року.
Щодо причини не опублікування експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в тому числі на які здійснено посилання в повідомленні про намір укласти договір).
ЗУ «Про Публічні закупівлі» в редакції , яка була чинна на момент оголошення закупівлі не визначено понять експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Оскільки, предметом закупівлі є Додаткові роботи по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування» замовник провів переговорну процедуру відповідно до п. 5 ч. 2. ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Також варто зазначити, що замовником на підставі протоколу виробничої наради (копія яка долучена в електронній системі Prozorro) здійснено коригування проектно-кошторисної документації, яка затверджена відповідним експертним звітом.
Відтак, у замовника наявні всі передумови для проведення переговорної процедури згідно з вищезазначеної підстави.
Номер:
d3f2fd74f9cf42f9a1214925aacf97f6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
12.01.2023 10:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-30-008851-a, яка проведена Львівським комунальним підприємством «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-08-30-008851-a зазначено, зокрема, що протоколом засідання робочої наради №10/02 від 10.02.2022 по об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» встановлено, що в ході виконання робіт було виявлено необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, та без яких неможливе закінчення капітального ремонту та здача об’єкта в експлуатацію.
Також у наведеному в повідомленні про намір укласти договір обґрунтуванні зазначено про прийняття Замовником рішення щодо перерахунку ПКД по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» та здійснення проектувальником ПП «Рутенія» коригування проекту, за результатами чого було проведено експертизу проектної документації.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання відповідних документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, під час моніторингу Замовником надано скан-копію Експертного звіту (позитивний) №218.3480.22 від 04.08.2022 щодо робочого проєкту «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові. Коригування» (далі – Експертний звіт №218.3480.22), складеного за результатами розгляду скоригованої проєктної документації, та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
У наданому Експертному звіті №218.3480.22 у розділах «Архітектурно-будівельні рішення», «Опалення та вентиляція», «Водопостачання та водовідведення», «Електропостачання», «Охорона праці та безпека експлуатації», «Оцінка впливу на навколишнє середовище», «Пожежна і техногенна безпека» та «Енергоефективність» вказано, що коригуванням проєктної документації змін у даних розділах не передбачено.
У примітці вказаного Експертного звіту №218.3480.22 вказано, що його слід читати разом з Експертним звітом №249.1648.20 від 28.04.2020, всі технічні показники, наведені у вищевказаному експертному звіті, окрім показників, наведених в Експертного звіту №218.3480.22, підтверджуються як незмінні. Однак, Експертний звіт №249.1648.20 від 28.04.2020 до моніторингу не надано.
Також, у Експертному звіті №218.3480.22 зазначено, що за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені проєктом, складена відповідно до вимог ДСТУ-Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Водночас, відповідно до умов пункту 2.1 укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі договору від 12.09.2022 №01/09 підрядник зобовязується виконати передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає вимогам чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанови з визначення вартості проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. У Додатку 1 до вказаного договору (Договірна ціна) вказано, що договірна ціна визначена згідно Настанови.
Слід зазначити, що наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847 та 1226/36848, затверджено: Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва; Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Вказані Порядки набрали чинності 01.10.2021.
На розвиток зазначених Порядків наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ): КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови). Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021.
Зазначені кошторисні норми мають застосовуватися для визначення вартості будівництва та вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво з 08.11.2021.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати до моніторингу Експертний звіт №249.1648.20 від 28.04.2020 та вказати, які саме додаткові роботи передбачено при коригуванні проєктно-кошторисної документації, яке пройшло експертизу (Експертний звіт №218.3480.22).
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів, зокрема локальних кошторисів до укладених договорів) щодо підтвердження того, що роботи за договором від 12.09.2022 №01/09 є саме додатковими аналогічними видам робіт по основному договору від 10.06.2020 №01/06 (закупівля за ID: UA-2020-04-27-001613-a).
3. Надати інформацію про те, які саме будівельні норми (ДСТУ-Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» чи КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281) застосовані при визначенні вартості робіт за договором від 12.09.2022 №01/09 та при здійсненні коригування проєктно-кошторисної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
f88ace184f214d6eb9fd347ada2bb19c
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
17.01.2023 17:41
Опис:
Доброго дня. На Ваш запит моніторингу повідомляємо наступну інформацію.
Перелік додаткових робіт визначено у протоколі робочої групи від 10 лютого 2022 року №10/02 та у відомостях обсягах робіт (додається), що були подані як частина проектно-кошторисної документації на проведення експертизи.
У ході надання відповіді на запит моніторингу була виявлена наступна інформація. ДП "Західний ЕТЦ", що здійснювало експертизу проектно-кошторисної документації технічну помилку та взято за основу попередньою кошторисну документацію по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові», у результаті чого позитивний експертний звіт від «04» серпня 2022 р. № 218.3480.22 видано на інші роботи, які не є додатковими аналогічними видам робіт по основному договору від 10.06.2020 №01/06.
Замовком було прийнято рішення звернутися до ДП "Західний ЕТЦ" з вимогою виправити допущену помилку, шляхом внесення змін в експертний висновок на додаткові роботи по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові» Коригування.
На даний час Замовник чекає відповіді від ДП "Західний ЕТЦ". Як тільки отримаємо відповідь на свій лист та відкорегований експертний звіт завантажимо його в електрону систему.
Щодо застосування Замовником будівельних норми при визначенні вартості робіт за та при здійсненні коригування проєктно-кошторисної документації.
Повідомляємо, що у листі Мінрегіону від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 про введення в дію кошторисних норм України зазначено: «Якщо під час будівництва об’єкта змінюються проектні рішення, передбачені затвердженою проектною документацією на будівництво об’єкта, вартість залишку робіт, у тому числі додаткових робіт, визначається в кошторисній частині проектної документації, скоригованої після 08.11.2021, з використанням Настанов, кошторисних норм України та ДСТУ ресурсні елементні кошторисні норми (далі — РЕКН) на відповідні види будівельних робіт, чинних на час її складання.
Таким чином, Замовником при визначенні вартості робіт за договором від 12.09.2022 №01/09 та при здійсненні коригування проєктно-кошторисної документації керувався нормамами КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
На виконання вимог Вашого запиту додаємо наступні документи:
- Локальні кошториси до договору №01/09 від 12.09.2022 р.
- Локальні кошториси до договору №01/06 від 10.06.2020 р.
- Відомості обсягів робіт, що містять додаткові роботи
- Експертний звіт №249.1648.20 від 28.04.2020 р.