-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
92 589 683.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 462 948.42 UAH
мін. крок: 0.5% або 462 948.42 UAH
Номер:
a263a82ba02c4735976f649665b53512
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-02-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.12.2022 00:00
Період моніторингу:
02.12.2022 16:00 - 24.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
02.12.2022 № 286
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7 UA-2022-08-30-007732-a 30.08.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН.» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.08.2022 № 105, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВ-БУД 1» (далі – ТОВ «ЛЬВІВ-БУД 1»), приватного підприємства «Фасад-Сервіс» (далі – ПП «Фасад-Сервіс») та товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН.» (далі – ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протоколи від 22.09.2022 № 107, 28.09.2022 № 108 та від 05.10.2022 № 111, повідомлення про намір укласти договір від 05.10.2022, договір від 24.10.2022 № 01/275, пояснення Замовника, надані 14.12.2022 та 19.12.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 3.3 Розділу № 3 Додатку 2 тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, стосовно підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема: «Документи, що засвідчують факт повного виконання робіт за кожним договором, що вказаний в довідці а саме: довідки форми КБ-3, акти виконаних робіт форми КБ-2».
Так, учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 07.09.2022 № 42, в якій зазначив інформацію про повне виконання договорів від 08.04.2019 № 08/04 та від 03.03.2016 № 1/16.
Крім того, учасником ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» у складі тендерної пропозиції надано:
- договір від 08.04.2019 № 08/04 на загальну суму 10 713 868,25 грн та акти приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року № 17 на загальну суму 994 574,06 грн.;
- договір від 03.03.2016 № 1/16 на загальну суму 24 125 046,00 грн. та акт приймання виконаних будівельних робіт за червень 2018 року на загальну суму 12 841,20 грн.
Крім того, в своїх пояснення від 14.12.2022 Замовник зазначив, що «прийнятті рішення щодо відповідності учасника закупівлі
UA-2022-08-30-007732-a ТзОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн» вимогам п.3.3 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації замовником взято до уваги надані учасником кінцеві акти виконаних робіт за формою
КБ-2».
Таким чином, учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» не надав усіх актів виконаних робіт форми КБ-2 за договорами від 08.04.2019 № 08/04 та від 03.03.2016 № 1/16, що не відповідає вимогам пункту 3.3 Розділу № 3 Додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН», як такої, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
23.12.2022 22:41 - 07.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2022 22:41
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок моніторингу оскаржено до суду.
Дата публікації:
12.01.2023 15:02
Дата відкриття провадження:
17.01.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
380/766/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо результатів проведеного моніторингу, в частині ненадання учасником-переможцем ТОВ "Салон "Архітектура.Будівництво,Дизайн" усіх актів виконаних робіт форми КБ-2 за договорами від 08.04.2019 № 08/04 та від 03.03.2016 № 1/16, що, як вважає орган фінансового контролю, не відповідає вимогам пункту 3.3 Розділу № 3 Додатку 2 тендерної документації, Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до п. 3.3. Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, Учасники повинні надати, зокрема: «Документи, що засвідчують факт повного виконання робіт за даним договором, що вказаний в довідці а саме: довідки форми КБ-3, акти виконаних робіт форми КБ-2.».
Аналізуючи тендерну пропозицію Учасника ТОВ "Салон "Архітектура.Будівництво,Дизайн" в частині кваліфікаційного критерію – наявність досвіду виконання аналогічного договору Замовником було здійснено аналіз сукупних документів, які надавались останнім, зокрема: акти кб-2в, кб-3, лист-відгук та самі договори, а також додаткові угоди. Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник на підтвердження повного виконання договору повинен був надати акти форми КБ-3 та акти форми КБ-2, а також позитивний лист-відгук.
Проаналізувавши зазначені документи, а саме скановану копію договору № 08\04 від 08 квітня 2019 року, укладеного з Малехівською сільською радою на суму 12699282,29 грн. з додатками та документами, що підтверджують факт його виконання - скановану копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 10713868,25 грн. (згідно додаткової угоди № 6 – сума збігається) очевидним є те, що договір виконано в повному обсязі, що підтверджується наданими документами Учасника, в тому числі позитивних листів-відгуків, які також підтверджують факт належного виконання договору. Окрім того, учасник у складі тендерної пропозиції надав скановану копію договору підряду № 1\16 від 03 березня 2016 року, укладеного з ЛКП «Рембуд» на суму 24125046,00 грн., а також документи, що підтверджують факт його виконання, а саме копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 24125046,00 грн.
Замовник звертає особливу увагу, що п. 3.3. Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації не містить чіткої вказівки на те, що акти форми КБ-2 повинні бути надані в повному обсязі, а лише в обсязі, який б підтверджував факт повного виконання договору, що і було зроблено та надано Учасником.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до листів Мінрегіонбуду від 09.03.2010 р. №12/19-2-9-21-2368, від 06.05.2010 р. №2/12-20/4993, від 16.03.2010 р. №12/19-3-9-14-295, відповідні типові форми документів (форми КБ-3, КБ-2в) підлягають обов'язковому застосуванню при проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи між замовниками та виконавцями робіт з будівництва, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів та коштів підприємств, установ і організацій державної власності. По об'єктах, будівництво яких здійснюється за рахунок інших джерел фінансування, типові форми застосовуються відповідно до умов договору підряду. Як наслідок, при прийнятті рішення щодо відповідності учасника закупівлі UA-2022-08-30-007732-a ТОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн.» вимогам п. 3.3 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації замовником взято до уваги надані учасником кінцеві акти виконаних робіт за формою КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 за наданими аналогічними договорами, що підтверджують факт їх (договорів) повного виконання, а відтак і відповідність учасника кваліфікаційним вимогам щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Враховуючи викладене вище, беручи до уваги положення Закону України «Про публічні закупівлі», характер та зміст формулювання кваліфікаційних вимог, передбачених п. 3.3. Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, їх повне виконання Учасником ТОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн.», Замовник був позбавлений будь-яких правових підстав для відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Дата публікації звіту:
30.12.2022 10:02
Запити/Пояснення
Номер:
5a38fddbc1f6459a820caa9243a4b7a1
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.12.2022 15:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-30-007732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо визначення переможцем ТОВ «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн.», тоді як, у складі його тендерної пропозиції на недотримання вимог розділу 3 додатку № 2 до тендерної документації - не надано усіх актів виконаних робіт форми КБ-2, що засвідчують факт повного виконання робіт за договором підряду від 03.03.2016 № 1/16 та договором від 08.04.2019 № 08/04.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
f68150d18e9d471d8989a7883b3432b3
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
14.12.2022 10:24
Опис:
Славська селищна рада Стрийського району Львівської області на Ваш запит про надання інформації в порядку, передбаченому ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє наступне.
Відповідно до п.3.3 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури тендерної закупівлі повинні надати «Документи, що засвідчують факт повного виконання робіт за кожним договором, що вказаний в довідці, а саме: довідки форми КБ-3, акти виконаних робіт форми КБ-2».
Учасником закупівлі ТзОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн.» на виконання даної вимоги були надані наступні документи.
1.Сканована копія договору № 08\04 від 08 квітня 2019 року, укладеного з Малехівською сільською радою на суму 12699282,29 грн.; з додатками та документами, що підтверджують факт його виконання. Зокрема, учасник надав скановану копію додаткової угоди № 6 до договору № 08/04 від 08квітня 2019 року на зменшення вартості робіт до 10713868,25 грн , скановану копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 10713868,25 грн.
2. Окрім того, учасник у складі тендерної пропозиції надав скановану копію договору підряду № 1\16 від 03 березня 2016 року, укладеного з ЛКП «Рембуд» на суму 24125046,00 грн., та документи, що підтверджують його виконання, а саме копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 24125046,00 грн.
Замовник звертає увагу, що відповідно до листів Мінрегіонбуду від 09.03.2010 р. №12/19-2-9-21-2368, від 06.05.2010 р. №2/12-20/4993, від 16.03.2010 р. №12/19-3-9-14-295, зазначені типові форми документів (форми КБ-3, КБ-2в) підлягають обов'язковому застосуванню при проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи між замовниками та виконавцями робіт з будівництва, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів та коштів підприємств, установ і організацій державної власності.
По об'єктах, будівництво яких здійснюється за рахунок інших джерел фінансування, типові форми застосовуються відповідно до умов договору підряду.
Як наслідок, при прийнятті рішення щодо відповідності учасника закупівлі
UA-2022-08-30-007732-a ТзОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн.» вимогам п.3.3 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації замовником взято до уваги надані учасником кінцеві акти виконаних робіт за формою КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 за наданими аналогічними договорами, що підтверджують факт їх (договорів) повного виконання, а відтак і відповідність учасника кваліфікаційним вимогам щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Номер:
51c179f2e9e1432f82d6fb4f095cb2bd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.12.2022 13:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул. І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-30-007732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c2b6b9a481b64b85969e1ef5ded668bb
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
19.12.2022 10:54
Опис:
На Ваш запит Славська селищна рада повідомляє наступне.
В частині обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області», виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Проектна документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний висновок Товариства з обмеженою відповідальністю «Експертиза МВК» №38307 від від 23.12.2021 року.
Розмір бюджетного призначення на 2022 рік на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області» визначений виходячи з потреб територіальної громади за наявності виділених відповідних бюджетних призначень на 2022 рік згідно рішення сесії Славської селищної ради в сумі 4000 тис. грн. (чотири мільйони гривень 00 коп.).
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: «Капітальний ремонт Тухлянського ОНЗЗСО І-ІІІ ст. гімназії Славської селищної ради по вул.І.Франка 53-а Стрийського району Львівської області».
В частині виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу 6 тендерної документації, щодо внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, замовник звертає увагу, що учасником ТОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн» 17.10.2022 року в електронну систему закупівель завантажено файл «Платіжне доручення - грошова застава для забезпечення виконання договору.pdf», згідно з яким на відповідний казначейський рахунок замовника було перераховано кошти в сумі 80030.00 грн.
Беручи до уваги зміст даного документу, учасником ТОВ «Салон «Архітектура. Будівництво. Дизайн» вимоги пункту 6 Розділу 6 тендерної документації були виконані в повному обсязі.
Номер:
47f63b1d3aa94792adc7c41621fd150a
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
28.12.2022 12:10
Опис:
Керуючись абз. 1 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник звертається з приводу наступного.
Відповідно до вимог пункту 3.3. розділу 3 додатку 2 до тенденргої документації від учасників вимагалося надання документів, що засвідчують факт повного виконання робіт за кожним договором, що вказаний в довідці а саме: довідки форми КБ-3, акти виконаних робіт форми КБ-2 . Проаналізувавши надані «Салон «Архітектура.Будівництво.Дизайн» документи, а саме скановану копію договору № 08\04 від 08 квітня 2019 року, укладеного з Малехівською сільською радою на суму 12699282,29 грн. з додатками та документами, що підтверджують факт його виконання - скановану копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 10713868,25 грн. (згідно додаткової угоди № 6 – сума збігається) очевидним є те, що договір виконано в повному обсязі, що підтверджується наданими документами Учасника, в тому числі позитивних листів-відгуків, які також підтверджують факт належного виконання договору. Окрім того, учасник у складі тендерної пропозиції надав скановану копію договору підряду № 1\16 від 03 березня 2016 року, укладеного з ЛКП «Рембуд» на суму 24125046,00 грн., а також документи, що підтверджують факт його виконання, а саме копію кінцевого акту виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на суму 24125046,00 грн.
Беручи до уваги той факт, що п.3.3. Розділу 3 Додатку 2 не містить чіткої вказівки на те, що акти форми КБ-2 повинні бути надані в повному обсязі, а лише в обсязі, який б підтверджував факт повного виконання договору, що і було зроблено та надано Учасником, Замовник просить роз’яснити (з посиланням на відповідні нормативні документи): 1) на підставі яких критеріїв Державною аудиторською службою України встановлено факт порушення учасником вищезгаданих положень тендерної документації, враховуючи надані учасником документи; 2) якими критеріями керувалася Держаудитслужба при характеристиці факту даного порушення як «значуще» та відповідність критеріям співмірності виявленого порушення із зобов’язаннями щодо їх усунення (застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору).
Номер:
c807f236538d435fbbfe7e39a37e26e5
Назва:
Роз’яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
29.12.2022 20:01
Опис:
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.12.2022 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-08-30-007732-a) та повідомляє.
Відповідно до умов пункту 3.3 Розділу № 3 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник установив вимогу до учасника торгів щодо надання документів, стосовно підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема: «Документи, що засвідчують факт повного виконання робіт за кожним договором, що вказаний в довідці а саме: довідки форми КБ-3, акти виконаних робіт форми КБ-2».
Слід зазначити, що умовами тендерної документації чітко передбачений обов’язок учасника торгів надати в повному обсязі, зокрема, акти виконаних робіт форми КБ-2 за кожним аналогічним договором.
Отже, Замовник на власний розсуд визначив для себе необхідний перелік вимог, які є для нього суттєвими та наявність яких повинні підтвердити учасники, які виявили намір взяти участь у закупівлі, що дозволить Замовнику провести належну оцінку тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 07.09.2022 № 42, в якій зазначив інформацію про повне виконання двох договорів, а саме: договору від 08.04.2019 № 08/04 та договору від 03.03.2016 № 1/16.
Також, учасником ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» у складі тендерної пропозиції надано:
- договір від 08.04.2019 № 08/04 на загальну суму 10 713 868,25 грн та акти приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2020 року № 17 на загальну суму 994 574,06 грн.;
- договір від 03.03.2016 № 1/16 на загальну суму 24 125 046,00 грн. та акт приймання виконаних будівельних робіт за червень 2018 року на загальну суму 12 841,20 грн.
Водночас, учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» не надав усіх актів виконаних робіт форми КБ-2 за договорами від 08.04.2019 № 08/04 та від 03.03.2016 № 1/16, чим не дотримав вимог пункту 3.3 Розділу № 3 Додатку 2 тендерної документації.
Зазначаємо, що відповідно до статті 29 Закону Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Згідно із абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Отже, не відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРХІТЕКТУРА.БУДІВНИЦТВО.ДИЗАЙН» через надання у її складі інформації та документів, які не підтверджують відповідність встановленому Замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію є порушенням абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон № 2939) Держаудитслужба здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівель у порядку, установленому статтею 8 Закону.
Слід зазначити, що Закон є спеціальним законом, яким Держаудитслужба керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому «Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 № 552 (далі – Порядок № 552), затверджено форму такого висновку, який складається зі вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.
Слід звернути увагу, що зазначені норми наділяють Держаудитслужбу повноваження щодо зазначення у висновку про зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель і не встановлюють конкретного переліку заходів (варіантів поведінки), спрямованих на усунення таких порушень. Конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба визначає самостійно в межах наданих повноважень та з огляду на встановлені порушення.
Держаудитслужба у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначила про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З викладеного випливає, Держаудитслужба зазначила один із способів усунення виявленого порушення, який є чітким та зрозумілим.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про
закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України за особливостями, визначеними цим Законом.
Позивач провів процедуру закупівлі, яка проведена з порушеннями вимог Закону, Держаудитслужба у висновку зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, позаяк договір про закупівлю є результатом процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, такий спосіб усунення порушення є пропорційний виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель.
Отже, відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону,
Порядку № 552 та керуючись статтями 2 та 5 Закону Держаудитслужба склала висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства.