-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)
Завершена
268 020.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 340.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 340.10 UAH
Номер:
a4b40d952ec849c6af629c303a6ab789
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-01-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.11.2022 00:00
Період моніторингу:
01.11.2022 16:16 - 23.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.11.2022 № 57
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 01.11.2022 № 57
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2022-08-29-008940-a 29.08.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 30.09.2022 №70 згідно додаткової угоди №1 від 14.11.2022.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-08-29-004888-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2022 №27, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.09.2022 №70, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 07.11.2022 та 11.11.2022, додаткова угода №1 від 14.11.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до п.1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої за рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 (далі – Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії (п.1.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації).
Відповідно до вимог ст.16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно з Додатком 1 до Тендерної документації Замовником встановлені наступні кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Так, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, Учасники у складі своєї пропозиції повинні надати скан-копії особистих медичних книжок відповідних працівників згідно наказу МОЗ України №150 від 21.02.2013 р., що підтверджують проходження періодичного медичного огляду, з відмітками про вчасне проходження медогляду; у т.ч. керівника. Зазначені довідки відсутні у складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації.
Також, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасники в складі тендерної пропозиції мають надати довідку, яка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника у формі, наведеній нижче, завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента. Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору.
Учасником ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 13.09.2022 №3 в якій відсутня інформація про ПІБ керівника, предмет договору, обсяг робіт та загальний опис робіт, строк (термін) дії робіт, вартість виконаних робіт, посилання на публічне розміщення інформації про аналогічний договір (PROZORRO або інші), чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації.
Крім того, в тендерній пропозиції учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відсутні всі необхідні підтверджуючі документи, визначені Додатком №1 до Тендерної документації, зокрема відсутні копії видаткових накладних до вказаних у Довідці від 13.09.2022 №3 аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації. Також, в тендерній пропозиції учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» міститься лише один оригінал листа-відгука контрагента ТОВ «ЄВРО-КОМЕРС» від 08.09.2022 №187, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації.
Пропозиція учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції вказаних документів, визначених Додатком 1 до Тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Додатком 1 до Тендерної документації.
Згідно з п.4.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.
Відповідно частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, встановленим Додатком 1 до Тендерної документації.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 19.09.2022 №27 ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 — 15110000-2 М‘ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)».
Як наслідок в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», як таку, що не відповідає не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визнано переможцем торгів.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до п. 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» наявні наступні файли: «20220922_112418.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «File (34).pdf», який містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 20.09.2022 №1652, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону, п. 4.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
При цьому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», а укладено з ним договір, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
На запити Держаудитслужби щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» в поясненні зазначив, що «У зв'язку з неможливостю усунення порушення, виявленого моніторингом до закупівлі М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів) (UA-2022-08-29-008940-a) ми плануєм його усунути шляхом розірвання договору».
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 30.09.2022 №70 згідно додаткової угоди №1 від 14.11.2022.
Період усунення порушень:
16.11.2022 16:20 - 01.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.11.2022 16:20
Запити/Пояснення
Номер:
158571c7830a40ddb7a32c42e52b5171
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
01.11.2022 16:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо), очікуваною вартістю 268020,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-29-008940-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від19.09.2022 №27 ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 — 15110000-2 М'ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)».
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до п. 5.5 розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої за рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 (далі – Тендерна документація) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» наявні наступні файли: «20220922_112418.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «File (34).pdf», який містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 20.09.2022 №1652, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17.
По якій причині вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею частиною другою 17 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
db6e0e5fb3694b1abcb1624ccd806a1d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
07.11.2022 10:37
Опис:
У зв'язку з неможливостю усунення порушення, виявленого моніторингом до закупівлі М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів) (UA-2022-08-29-008940-a) ми плануєм його усунути шляхом розірвання договору.
Номер:
8ad9b4484f6c4611a3be24f7982ca713
Назва:
Запит замоанику на пояснення
Дата опублікування:
08.11.2022 10:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо), очікуваною вартістю 268020,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-29-008940-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації , затвердженої за рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 (далі – Тендерна документація) Замовником встановлено наступні кваліфікаційні критерії: 1) наявність обладнання матеріально-технічної бази; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Так, учасники на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники в складі тендерної пропозиції мають надати, зокрема, скан-копії особистих медичних книжок відповідних працівників згідно наказу МОЗ України №150 від 21.02.2013 р., що підтверджують проходження періодичного медичного огляду, з відмітками про вчасне проходження медогляду; у т.ч. керівника, які в тендерній пропозиції учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» відсутні.
Крім того, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасники в складі тендерної пропозиції мають надати довідку, яка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника у формі, наведеній нижче, завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента. Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору.
Учасником-переможцем ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 13.09.2022 №3 у формі, що не відповідає формі, наведеній Замовником у Додатку №1до Тендерної документації. Так, у вищевказаній довідці відсутня інформація про ПІБ керівника, предмет договору, обсяг робіт та загальний опис робіт, строк (термін) дії робіт, вартість виконаних робіт, посилання на публічне розміщення інформації про аналогічний договір (PROZORRO або інші).
Крім того, в тендерній пропозиції учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відсутні всі необхідні підтверджуючі документи, визначені Додатком №1 до Тендерної документації, зокрема відсутні копії видаткових накладних до вказаних у Довідці від 13.09.2022 №3 аналогічних договорів. Також, в тендерній пропозиції учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» міститься лише один оригінал листа-відгука контрагента ТОВ «ЄВРО-КОМЕРС» від 08.09.2022 №187.
По якій причині вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підставі частини першої статті 31 Закону у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
27ee8ed15553492b8a77a6b62338bf80
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.11.2022 10:47
Опис:
У зв'язку з неможливостю усунення порушення, виявленого моніторингом до закупівлі М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів) (UA-2022-08-29-008940-a) ми плануєм його усунути шляхом розірвання договору.