-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги
Тендер Prozorro UA-2022-08-23-005066-a
Завершена
286 224.90
UAH без ПДВ
Номер:
d9652d2e22c246d4b18175db58ebeb15
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-06-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.12.2022 00:00
Період моніторингу:
02.01.2023 13:58 - 24.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
30.12.2022 № 368
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 30.12.2022 № 368
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
11 UA-2022-08-23-005066-a
23.08.2022
ВІДДІЛ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ: 44076718
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 цього Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710 - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2022-08-23-002922-b на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене 23.08.2022, договір про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39, додаткову угоду від 23.12.2022 №1, пояснення замовника, отримані 10.01.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником за наявності умови, як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Водночас, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 слова «з посиланням на».
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
Частиною сьомою статті 40 Закону № 922 визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На порушення норми частини сьомої статті 40 Закону № 922 Замовником укладено договір про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39 на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченого Законом № 922, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 40 Закону № 922 визначений виключний перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку.
Однак, відповідно до п. 1 договору про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39 та Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги», які не входять до переліку підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше ніж через 10 днів.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, визначених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону №922.
Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запити від 09.01.2023, 10.01.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.
Відповідно до даних Єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search?page=1) оплата за договором про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39 становить суму 243 407,54 гривень.
Період усунення порушень:
20.01.2023 20:49 - 04.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.01.2023 20:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби
Васильєву Олександру
Володимировичу
Інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення до висновку Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2022-12-06-000042 закупівлі ID: UA-2022-08-23-005066-a від 20 січня 2023 року та його зобов’язань, визначених у висновку
Відділом освіти Магдалинівсьї селищної ради 23 серпня 2022 року було проведено переговорну процедуру на послуги за кодом ДК 021:2015:85110000-3 “Послуги лікувальних закладів та супутні послуги” за номером ID: UA-2022-08-23-005066-a.
29 серпня 2022 року, Замовник та КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАГДАЛИНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ " МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" уклали Договір № 39 від 29.08.2022.
Зобов’язання щодо усунення порушення: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Вважаємо, що винесений Висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно оголошення UA-2022-08-23-005066-a неможливо виконати з наступних підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Замовником на виконання норм головного закону України та Закону України «Про публічні закупівлі» проведено переговорну процедуру на послуги за кодом ДК 021:2015:85110000-3 “Послуги лікувальних закладів та супутні послуги” за номером ID: UA-2022-08-23-005066-a для задоволення суспільних потреб.
За результатами якої укладено Договір № 39 від 29.08.2022.
Договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Зокрема, стаття 525 ЦК України встановлює, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Це правило слід визначити абсолютно справедливим, адже внаслідок узгодження двох воєвиявлень сторін виникли правовідносини, а відмова від участі у них в односторонньому порядку означає ігнорування волі іншої сторони правочину.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Згідно з положеннями ч. 7 ст. 193 ГК України не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином. Відповідно до ст. 206 ГК України господарське зобов'язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. Положеннями ст. 188 ГК України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Крім цього, превалюючою метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення).
Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів та ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку.
Під принципом ефективності витрачання бюджетних коштів розуміється, що процедури закупівель мають здійснюватися з мінімально можливими витратами і досягненням максимального кінцевого результату проведення процедур, за підсумками яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних ресурсів з максимальною економічною вигодою для покупця.
Зобов`язальний характер вимог щодо усунення виявлених порушень свідчить як про встановлення цих порушень, так і про визначення імперативного обов`язкового способу їхнього усунення.
Відповідну правову позицію Верховний Суд висловив, зокрема, у постановах від 10 грудня 2019 року в справі №160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі №640/467/19, від 23 квітня 2020 року в справі №160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі №160/6502/19, від 12 серпня 2020 року в справі №160/11304/19, від 21 січня 2021 року в справах №240/9993/19, №400/4458/19, №420/3411/19 та №480/3179/19, від 28 січня 2021 року в справі №160/12925/19, від 05 лютого 2021 року в справі №160/4347/19, від 19 квітня 2021 року в справі №1.380.2019.006879 та від 13 травня 2021 року в справі №160/13090/19.
Східний офіс Держаудитслужби, як територіальний орган Державної аудиторської служби України, був вправі спостерігати за кожним етапом переговорної процедури шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель.
У цьому випадку, Східний офіс Держаудитслужби не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до повного виконання сторонами договору, а це унеможливило своєчасне реагування Замовника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо переговорної процедури, а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі та повного його виконання.
За таких обставин, відповідно до практики Верховного Суду, суд дійшов висновку про невідповідність оскаржуваного висновку територіального органу Державної аудиторської служби України, як акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості, що є підставою для визнання його протиправним і скасування (Постанова Верховного Суду від 30 листопада 2021 року №160/8403/19).
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.20.2016р. № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізовує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно підпункту 3 пункту 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Вручення органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачення бюджетних коштів).
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів.
Також, у Висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості послуг, тим самим підтверджено відповідність такої вартості ринковим цінам.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012р. №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Предметом регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є втручання держави у право на мирне володіння майном. У практиці ЄСПЛ (серед багатьох інших, наприклад, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23.09.1982, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21.02.1986, «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Сєрков проти України» від 07.07.2011, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23.11.2000, «БулвесАД проти Болгарії» від 22.01.2009, «Трегубенко проти України» від 02.11. 2004, «East/West Alliance Limited проти України» від 23.01.2014) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.
Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм.
Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення від 23 листопада 2000 року в справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення ЄСПЛ від 02.11.2004 в справі «Трегубенко проти України»).
Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога встановити недійсним/нікчемним договір, який сумлінно виконано сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Таким чином, Висновок прийнято без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Крім цього, на Держаудитслужбу покладено обов`язок по здійсненню моніторингу за проведенням публічних закупівель та вжиття заходів по усуненню суб`єктами, що такі закупівлі здійснюють, виявлених порушень.
Зазначивши в висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», Східний офіс Держаудитслужби не конкретизував яких саме заходів має вжити Замовник, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Також висновку прийшов Верховний суд у Постанові від 10 грудня 2019 року № 160/9513/18: «Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Суд визнає, що зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про невідповідність висновку як акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості».
Подібний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19: «Колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про невідповідність висновку як акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу Держаудитслужби від 27.06.2019 №245 про результати моніторингу (ID №UА-М-2019-06-13-000023) необхідно задовольнити, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати».
При цьому, необхідно зазначити що Верховний Суд у постанові від 07.07.2021 по справі № 905/1562/20 прийшов до висновку, що суд апеляційної інстанції правомірно відмовив у задоволені позову, виходив з того, що прокурор заявив позовні вимоги про визнання недійсними результатів публічної закупівлі та про визнання недійсним договору, укладеного за результатом цих торгів, який на момент спору виконаний.
Дата публікації звіту:
25.01.2023 09:09
Запити/Пояснення
Номер:
4d65f41671b84ba1a3461bf5110570b9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.01.2023 14:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-08-23-005066-a), проведеної ВІДДІЛОМ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Частиною сьомою статті 40 Закону № 922 визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснити, чому Замовником укладено договір про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39 на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченого Законом № 922, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Номер:
73d5410a994b4818a6452f6a52d2bc81
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.01.2023 15:30
Опис:
Пояснення
Східному офісу Держаудитслужби
Відділом освіти Магдалинівсьї селищної ради 23 серпня 2022 року було проведено переоговорну процедуру на послуги за кодом ДК 021:2015:85110000-3 “Послуги лікувальних закладів та супутні послуги” за номером ID: UA-2022-08-23-005066-a
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
послуги повинен виконати комплекс заходів щодо проведення періодичного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Магдалинівської селищної ради, відповідно до наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002р за № 639/6927 та наказу МОЗ України від 21 лютого 2013 року № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2013 року за № 662/23194.
Виконавець надає послуги щодо проведення періодичних обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти Магдалинівської селищної ради належної якості з дотриманням норм законодавства які регламентують діяльність в даній сфері, підтверджує якість документами, які регламентують даний вид послуг відповідно до чинного законодавства України.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Відділом осіти було виконано аналіз ринку даної послуги, зважаючи на той досвід раніше проведених закупівель даного виду послуг за 2021 рік, оголошуючи закупівлі на Послуги лікувальних закладів та супутні послуги жодного разу ніодним уасником не було подано пропозицій, тому Замовник використовував перговорні процедури в яких запрошував для надання послуг КП “ Магдалинівська центральна лікарня” Магдалинівської селищної ради” яка знаходиться на території Магдалинівської громади, та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров’я ( Затверджено Наказом Міністерства охорони здоров’я України 05.06.2020 року № 1340)
Так як інших постачальників даного виду послуг на території Магдалинівської громади немає Замовник запрошує на переговорну процедуру КП “ Магдалинівська центральна лікарня” Магдалинівської селищної ради”.
За запитом Відділу освіти Магдалинівської селищної ради до
КП “ Магдалинівська центральна лікарня” Магдалинівської селищної ради” про надання розцінок на послуги з періодичних профілактичних послуг, було надано перелік платних медичних послуг на 2022 рік згідно Постанови КМУ № 1138 від 17.09.1996 року ( розрахунок додається), згідно якої свої платні послуги розраховують всі лікарня які можуть надавати послуги з профілактичних оглядів.
Згідно потреби. Яка становила 642 послуги та наданої калькуляції послуг було вираховано очікувану вартість предмета закупівлі.
Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), Замовником такого обгрунтування не оприлюднено на сторінці власного веб- сайту, лише у тендерній документації до оголошення відкритих торгів за кодом ДК 021:2015:85110000-3 “Послуги лікувальних закладів та супутні послуги” за номером ID: UA-2022-08-02-004433-a та ID: UA-2022-08-03-006172-a.
Стосовно пункту 2. Частиною сьомою статті 40 Закону № 922 визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Пояснити, чому Замовником укладено договір про проведення платних медичних оглядів від 29.08.2022 №39 на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченого Законом № 922, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 “ Щодо організації проведення обовязкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких повязана з обслуговуванням населення і млже призвести до поширення інфекційних хвороб” та порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів затверджено постановою КМУ “ Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники які підлягають обовязковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних карток” від 23.05.2001 № 559, працівники закладів освіти, а саме: керівники та заступники, педагогічні працівники, медичний персонал, працівники харчоблоків, спеціалісти, що беруть участь у навчально0 виховному процесі, техніний персонал мають обовязково пройти профілактичний медичний огляд з метою розповсюдження інфекційних та небезпечних захворювань. З огляду на вищевикладені обставини Замовником було застосовано скорочену переговорну процедуру, як виняток, у звязку з нагальною потребою в звкупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст 40, та п.1 ч. 2 ст 40 Закону України “ Про публічні закупівлі” переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійснені закупівлі звязку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру. Адже особливими обставинами, що передбачають нагальну потребу становить проходження медичних оглядів до початку навчального року, закінчення термінів медичних оглядів у працівників закладів освіти,оскільки відповілно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затверджених Наказом МОЗ № 246 від 21.05.2007 р. роботодавець відсторонює від роботи працівників, які не пройшли в установлений термін медичні огляди.
Скорочена переговорна процедура передбачає можливість укладення договору не раніше ніж через 5 днів (а не через 10) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тому Договір № 39 від 29.08.2022 року було підписано на шостий день післяоприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Головний спеціаліст
З публічних закупівель Тетяна Сумська
Номер:
84eaba983e414b44b974416158b95a48
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.01.2023 08:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.01.2023 00:00
Опис:
Пттання (2) для пояснення додаються у файлі
Номер:
26b1ed7e4be640cab345c628d712a54a
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
10.01.2023 15:30
Опис:
Пояснення
Східному офісу Держаудитслужби
Відділом освіти Магдалинівської селищної ради 23 серпня 2022 року було проведено переговорну процедуру на послуги за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 “ Послуги лікувальних закладів та супутні послуги” за номером ID:UA-2022-08-23-005066-a
Відповідно до норми пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пояснити, які вимоги були встановлені Замовником до учасників процедури закупівлі (кваліфікаційні критерії встановлені статтею 16 Закону та інші вимоги) та які документи подані учасником переговорів Комунальним підприємством "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області" для підтвердження його відповідності встановленим вимогам Замовника?
Замовником Віддл освіти Магдалинівської ради було встановлено вимоги учасника процедури закупівлі (кваліфікаційні критерії встановлені статтею 16 Закону та інші вимоги) ьакі ж самі як і відкритих торгах ID: UA-2022-08-03-006172-a та ID: UA-2022-08-02-004433-a, а саме:1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лоту) у разі поділу предмета закупівель на частини). Учасник закупівлі КП “ Магдалинівська центральна лікарня” Магдалинівської селищної ради”надав довідку вихідний номер 241-08 від 23.08.2022 року. ( Довідка додається) з описом всих вимог Замовника.
Стосовно питання 2. Відповідно до норми частини третьої статті 40 Закону № 922 Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Пояснити, які вимоги були встановлені Замовником до учасників процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Яким чином учасником переговорів Комунальним підприємством "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області" підтверджено відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі та які документи подані цим учасником переговорів з цього приводу?
Замовником були встановлені такі вимоги до Учасника що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Учасник надав довідку довільної форми вихідний номер № 242-08 від 23.08.2022 року ( довідка додається), в якій підтверджує відсутність відстав, передбачених пунктами 5, 6, 12,13 частини першої та частини друної статті 17 Закону.
Стосовно питання 3. Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в електронній системі закупівель 23 серпня 2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) із Комунальним підприємством "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області", в якому зазначено умову та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Просимо надати пояснення з питання: чому повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить інформації, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи та Замовником не завантажені до електронної системи закупівель відповідні документи, тобто умова застосування переговорної процедури документально не підтверджена?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
1)якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. При оголошенні переговорної процедури Замовником було опобліковано протокол переговорної процедури між Відділом освіти Магдалинівської селищної ради та Комунальним підприємством “ Магдалинівська центральна лікарня” Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області” в якому було описано, що Відділом освіти було оголошено двічі відкриті торги з предмету закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3 “ Послуги лікувальних закладів та супутні послуги” ID: UA-2022-08-02-004433-a та ID: UA-2022-08-03-006172-a. , які були відмінені за недостатньою кількістю учасників, отже використана переговорна процедура.
Головний спеціаліст
З публічних закупівель Тетяна Сумська