-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
хлор рідкий (гіпохлорит натрію) 20 л; рідкий засіб для зниження рН Minus HL (соляна 14%) 20 л
Завершена
730 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
3e3aef2af45949649c1be6f4917661ce
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-23-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022 00:00
Період моніторингу:
23.08.2022 16:33 - 14.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.08.2022 Одеса № 214
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.08.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 23.08.2022 № 214
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
10 UA-2022-08-16-008765-a 16.08.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури і туризму Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 16.08.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.08.2022 б/н, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 16.08.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2022-08-16-008765-a на придбання товару за предметом ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий (гіпохлорит натрію) 20 л, рідкий засіб для зниження рН Minus HL (соляна 14%) 20 л), очікуваною вартістю 730 000,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
З метою з’ясування наявності підстав щодо застосування переговорної процедури у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано запит на пояснення від 23.08.2022.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.08.2022 щодо обґрунтування наявності підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, Замовник 25.08.2022 надав інформацію та звіти про результати проведення процедур відкритих торгів, відмінених через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом, оголошення за № ID: UA-2022-07-12-002887-a, UA-2022-07-29-003108-a.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів)» не підтверджена.
Період усунення порушень:
30.08.2022 11:34 - 14.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2022 11:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Врахували порушення та розірвали договір, тому що на момент оприлюднення висновку договір був укладений.
Дата публікації звіту:
01.09.2022 16:57
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
05.09.2022 12:17
Запити/Пояснення
Номер:
938525728dcb4a3c8a796d56ef388f9d
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
23.08.2022 17:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Обґрунтуйте наявності підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, з наданням відповідних звітів про результати проведення процедур закупівель та інших підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
2412d6874bfa41938c4b4585c243f29b
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
25.08.2022 16:23
Опис:
На Ваш запит від 23.08.2022, управління культури і туризму Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, повідомляє:
- відповідь на питання № 1: закупівля проводиться відповідно до потреб КЗ ІМР Ізмаїльського району Одеської області «Центру дозвілля «Ізмаїльський палац спорту» на підставі замовлення з описом технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Бюджетне призначення та очікувана вартість розраховані виходячи з пошуку та аналізу ринкових цін та загальнодоступної інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі. Для примірної очікуваної вартості предмета закупівлі також використовується методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. У зв’язку з відсутністю власного веб-сайту, обґрунтування не було розміщене відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», наразі ми працюємо над усуненням цього порушення;
- відповідь на питання № 2, 3: для усунення порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, надаємо звіти про результати проведення процедур відкритих торгів, відмінених через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом.
Номер:
c12312c217254ae0a26b7c2312df185c
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
30.08.2022 17:04
Опис:
Просимо надати пояснення щодо висновку: встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.
Ознака порушення у сфері публічних закупівель не підтверджена. Нам здається, що вимога розірвати договір неспівставна порушенню. Розірвання договору призведе до зупинки роботи нашого закладу та вирішення договірних відносин з постачальником, який відправив частину товару.
Номер:
61d7999b83b94a8f9c00c9074dc1224a
Назва:
Відповідь на звернення за роз’ясненням
Дата опублікування:
31.08.2022 16:43
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 23.08.2022 № 214 проведено моніторинг переговорної процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини, яка проводилась Управлінням культури і туризму Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі - Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2022-08-16-008765-a) очікуваною вартістю 730 000,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 29.08.2022 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону.
Замовником в електронній системі закупівель 30.08.2022 о 17:04:28 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже за результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Стосовно того, що Ви зазначаєте у зверненні за роз'ясненням щодо висновку: «Ознака порушення у сфері публічних закупівель не підтверджена» слід зазначити наступне.
Рішення про початок моніторингу вказаної процедури закупівлі прийнято відповідно до пункту 1 та 4 частини 2 статті 8 Закону за наявності таких підстав:
- дані автоматичних індикаторів ризиків у зв’язку із встановленим в електронній системі закупівель RISK-1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів)»;
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-1 не підтверджена.
Натомість встановлено інше порушення, а саме: в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Стосовно того, що Ви зазначаєте у зверненні за роз'ясненням щодо висновку: «Нам здається, що вимога розірвати договір неспівставна порушенню» слід зазначити наступне.
Звертаємо Вашу увагу, що результати моніторингу закупівлі відображені у Висновку, який оприлюднено в електронній системі закупівель 30.08.2022.
Відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону висновок про результати моніторингу процедури закупівлі підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Відповідно до пункту 1 розділу Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241, (далі - Порядок) зазначено, що у пункту 1 констатуючої частини форми висновку зазначається дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону.
Так, у пункту 1 констатуючої частини Висновку зазначено, що дата закінчення моніторингу 29 серпня 2022 року.
Враховуючи те, що станом на 29.08.2022 (дата закінчення моніторингу) договір між Замовником та ТОВ "ХОМРОБОТ" від 29.08.2022 № 129 не був оприлюднений в електронній системі закупівель (дата оприлюднення вказаного договору 30.08.2022), у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначено зобов'язання щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.