-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Деревина паливна (дрова соснові)
Торги відмінено
1 000 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
bb9959a650614760b2ca9ca3f13dafcc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-22-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.08.2022 00:00
Період моніторингу:
22.08.2022 22:04 - 13.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.08.2022
№ 32-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.08.2022 № 32-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2022-08-16-004342-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Потіївського навчально-реабілітаційного центру Житомирської обласної ради (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 16.08.2022, протокольне рішення Замовника від 16.08.2022 № 10 та пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.08.2022 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до наданого Замовником пояснення та протокольного рішення від 16.08.2022 № 10 умовою для застосування даної переговорної процедури закупівлі було те, що Замовником двічі відмінено процедуру відкритих торгів за предметом «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2022-06-20-004273-a та UA-2022-07-11-008257-a) через подання для участі у вказаних відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Поряд з цим, проведеним моніторингом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником проведено ще одну переговорну процедуру закупівлі за предметом «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-10-010063-a) умовою для застосування якої було також те, що Замовником двічі відмінено процедуру відкритих торгів за предметом «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2022-06-20-004273-a та UA-2022-07-11-008257-a) через подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Отже, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
Крім цього, Замовником при проведенні процедур закупівель відкритих торгів, інформацію про які оприлюднено в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2022-06-20-004273-a та UA-2022-07-11-008257-a, в пункті 3.7 розділу 3 та Додатку № 2 тендерних документацій, установлено перелік вимог, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі.
Проте, відповідно до наданого Замовником пояснення, встановлено, що під час проведення переговорів Замовником не встановлювались будь-які вимоги до учасника ФОП Лісовський Дмитро Михайлович, щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
Також, частиною 3 статті 40 Закону установлено, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини 1 статті 17 Закону.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 23.08.2022 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів наданих учасником ФОП Лісовський Дмитро Михайлович під час проведення переговорів, що підтверджують відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини 1 статті 17 Закону.
Однак, Замовником не надано через електронну систему закупівель вище вказані інформацію та документи, чим не дотримано вимоги передбачені частиною 5 статті 8 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, технічна специфікація, проект договору, протокольне рішення, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Новицького Арсенія Дмитровича (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Слід зазначити, що згідно із інформацією, отриманою на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, Замовник 27.08.2022 року відмінив процедуру закупівлі.
Період усунення порушень:
30.08.2022 18:11 - 14.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2022 18:11
Запити/Пояснення
Номер:
7b7a0e5d9f354541af346fb68ffb6aea
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.08.2022 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина паливна (дрова соснові)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-16-004342-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Просимо надати номери ID процедур закупівель відкритих торгів, які були відмінені вами через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій та стали підставою для проведення даної переговорної процедури закупівлі.
Також, поясніть, чи установлювались Потіївським навчально-реабілітаційним центром Житомирської обласної ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ФОП Лісовський Дмитро Михайлович, зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Лісовський Дмитро Михайлович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протокольні рішення уповноваженої особи, що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
2e26ffdc38c5458ca13d7c51608661cd
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
25.08.2022 22:21
Опис:
На Ваш запит «Про надання пояснення» повідомляю Вас про те, що 10 серпня 2022р. між Потіївським навчально – реабілітаційним центром Житомирської обласної ради та фізичною особою – підприємцем Лісовським Дмитром Михайловичем була проведена переговорна процедура закупівлі(Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-08-16-004342-a; Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2022-08-16-000857-b) на поставку деревини паливної (Класифікатор код: ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) цінова пропозиція якої 1000000 (один мільйон) гривень. Оголошення даної закупівлі було оприлюднена на офіційному майданчику https://my.zakupki.prom.ua/ 16 серпня 2022р.
Дана процедура проводилася замовником у зв’язку з двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом (Ідентифікатор першої процедури відкритих торгів UA-2022-06-20-004273-a; Ідентифікатор плану першої закупівлі: UA-P-2022-06-20-002794-b. Ідентифікатор другої процедури відкритих торгів: UA-2022-07-11-008257-a; Ідентифікатор плану другої закупівлі UA-P-2022-07-11-004824-b). Цінова пропозиція вказаних закупівель становила 10000000 (один мільйон) гривень.
Також, вимоги до учасника Лісовського Дмитра Михайловича, зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, не встановлювалися.
Номер:
acca661a9687496bbb180bb74cdbd56b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-22-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.08.2022 00:00
Період моніторингу:
22.08.2022 22:00 - 13.09.2022 00:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.08.2022
№ 32-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.08.2022 № 32-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2022-08-16-004342-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель