-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з адміністрування програмного забезпечення
Тендер Prozorro UA-2022-08-12-008948-a
Завершена
333 300.00
UAH з ПДВ
Номер:
6fe174ea87fd476bae371f87d86a5699
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-23-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022 00:00
Період моніторингу:
23.08.2022 16:34 - 14.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.08.2022 Одеса № 214
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.08.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 23.08.2022 № 214
Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
9 UA-2022-08-12-008948-a 12.08.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.08.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2022 № 42, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 23.08.2021 № 131, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 12.08.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2022-08-12-008948-a на придбання послуг з адміністрування програмного забезпечення (ДК 021:2015: 80520000-5: Навчальні засоби), очікуваною вартістю 333 300,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
З метою з’ясування наявності підстав щодо застосування переговорної процедури у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано запит на пояснення від 23.08.2022.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.08.2022 щодо обґрунтування наявності підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, Замовник 25.08.2022 надав інформацію, що було двічі відмінено процедуру закупівлі відкритих торгів на закупівлю послуг на 2022 рік за кодом ДК 021:2015 80520000-5 — Навчальні засоби (Послуги з адміністрування програмного забезпечення), на підставі того, що на участь у торгах подано менше двох тендерних пропозицій: оголошення ID: UA-2022-07-05-000732-a, оголошення ID: UA-2022-07-22-001353-a.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів)» не підтверджена.
Період усунення порушень:
30.08.2022 11:32 - 14.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2022 11:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Сторони дійшли згоди достроково розірвати договір.
Дата публікації звіту:
02.09.2022 08:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
05.09.2022 12:13
Запити/Пояснення
Номер:
ee7448fa0f1445f19b123f89aa9bdda8
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.08.2022 20:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Обґрунтуйте наявності підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, з наданням відповідних звітів про результати проведення процедур закупівель та інших підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
0a4eeeb9ddf647409533e6bd168dd032
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.08.2022 09:18
Опис:
Відповідно до запиту про надання пояснень Південного офісу Держаудитслужби № ee7448fa0f1445f19b123f89aa9bdda8 від 23.08.2022 року щодо проведення переговорної процедури ідентифікатор закупівлі: UA-2022-08-12-008948-a, управління освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області надає наступні пояснення.
«Відповідно до п.4 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р у випадку, якщо замовником було двічі відмінено тендерну процедуру через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, може застосовуватись переговорна процедура закупівлі. Замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю послуг на 2022 рік за кодом ДК 021:2015 80520000-5 — Навчальні засоби (Послуги з адміністрування програмного забезпечення), на підставі того, що на участь у торгах подано менше двох тендерних пропозицій: оголошення ID: UA-2022-07-05-000732-a, оголошення ID: UA-2022-07-22-001353-a (звіти про результати проведення процедури закупівлі додаються). Перше оголошення про проведення відкритих торгів для забезпечення діяльності закладів освіти, а саме для організації освітнього процесу (в тому числі дистанційного навчання) учнів перших класів закладів загальної середньої освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області, що підпорядковуються управлінню освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області на 2022 рік на закупівлю за кодом ДК 021:2015 50410000-2 80520000-5 — Навчальні засоби (Послуги з адміністрування програмного забезпечення) було оприлюднено 05.07.2022р. Станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21.07.2022 року були відсутні тендерні пропозиції, а саме: подано менше двох тендерних пропозицій. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»: подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Для забезпечення діяльності, а саме для організації освітнього процесу (в тому числі дистанційного навчання) учнів перших класів закладів загальної середньої освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області закладів освіти необхідність закупівлі за предметом закупівлі згідно коду ДК 021:2015 50410000-2 80520000-5 — Навчальні засоби (Послуги з адміністрування програмного забезпечення) залишилась і рішенням уповноваженої особи було оголошено другу процедуру відкритих торгів ID: UA-2022-07-22-001353-a. Станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 07.08.2022р. було повторно відсутня достатня кількість тендерних пропозицій та учасників аукціону, а саме: подано менше двох тендерних пропозицій. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»: подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Потреба у здійсненні закупівлі на 2022 рік за предметом згідно коду ДК 021:2015 50410000-2 80520000-5 — Навчальні засоби (Послуги з адміністрування програмного забезпечення) для закладів освіти залишилась та є необхідною для виконання потреб закладів освіти, а саме для організації освітнього процесу (в тому числі дистанційного навчання) учнів перших класів закладів загальної середньої освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області. Ознайомившись з аналогічними тендерними процедурами, які були проведені на веб-порталі Прозоро уповноваженою особою прийнято рішення запросити до участі в переговорній процедурі Фізичну особу – підприємця Халімон Валентина Тимофійовича. Так як, Фізична особа – підприємець Халімон Валентин Тимофійович має успішний досвід виконання аналогічних договорів та підтвердив свою кваліфікацію відповідно до заявлених вимог, має можливість надання відповідних послуг у встановлений термін, відповідно з підстав визначених п.1 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р (якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації), застосована переговорна процедура закупівлі та за результатами проведених переговорів з учасником, замовником прийнято рішення про намір укласти договір з Фізична особа – підприємець Халімон Валентин Тимофійович.
Додатки:
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-22-001353-a/print/report/pdf
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-05-000732-a/print/report/pdf
- посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://bilyaivka.od.gov.ua/wp-content/uploads/PZ_obgruntuvannya_na_sajt-1.pdf