-
Переговорна процедура
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
«(Послуги з організації заходів у рамках проекту «Природа без кордонів – збереження спільної природної спадщини в громадах Добромиль (Україна) та Загуж (Польща)» Послуги з організації художнього та фотоконкурсів «Організація художньо-фотоконкурсу (В1) для дітей та дорослих у Добромилі «Вирва – наша природна спадщина», Послуги з організації конференції «Потенціал природної спадщини Загужа та Добромильської міської ради – потреба у її збереженні та популяризації»)
Завершена
372 210.00
UAH без ПДВ
Номер:
e46880c2835a4b889b9356d333899dbb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-30-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.08.2022 00:00
Період моніторингу:
30.08.2022 15:25 - 21.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.08.2022 № 264
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 30.08.2022 № 264.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-08-08-008658-a, 08.08.2022. Дані автоматичних індикаторів ризику RISK-1-1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, а також вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Добромильської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-08-08-005089-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за Лотами 1 та 2, договір про закупівлю послуг від 20.08.2022 №38 (Лот 1) та договір про закупівлю послуг від 20.08.2022 №39 (Лот 2), опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у річному плані закупівлі (UA-P-2022-08-08-005089-b) інформації щодо назви предмета закупівлі за Лотами 1 та 2 із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та відповідно назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі за кожним лотом не зазначено, чим порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу 31.08.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запити щодо надання інформації, в тому числі щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, Замовником у відповіді від 05.09.2022 на запит органу державного фінансового контролю не вказано власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі в інтернет-мережі інформації встановлено наявність офіційного сайту Добромильської міської ради (https://dobromylska-gromada.gov.ua), проте інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-08-08-008658-а на вказаному веб-сайті відсутня (при здійсненні переходу у розділі «prozorro публічні закупівлі» здійснюється перехід на закупівлі Замовника на електронному майданчику zakupki.prom (https://zakupki.prom.ua/).
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-08-08-008658-а шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому повідомлені про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі за Лотами 1, 2, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
В обгрунтуванні застосування переговорної процедури в повідомленні про намір укласти договір здійснено посилання на ідентифікатори відкритих торгів UA-2022-06-30-003965-a та UA-2022-07-18-007069-a, які були відмінені на підставі подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону, а згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
При наданому під час моніторингу поясненні Замовником завантажено звіти про результати проведення процедур закупівель за ID: UA-2022-06-30-003965-a та UA-2022-07-18-007069-a, в яких зазначено причини відміни торгів, а саме: подання для участі в торгах менше двох пропозицій, тому Замовник застосував переговорну процедуру.
Водночас, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2022-08-08-008658-а) Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами проведеного моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків, RISK-1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів), а саме: замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі, але в електронній системі закупівель не виявлено двох процедур відкритих торгів щодо придбання такого самого предмета закупівлі, у тому числі частково (за лотом), які були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій – не підтверджено.
Період усунення порушень:
12.09.2022 16:46 - 27.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.09.2022 16:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись з висновком по проведеному моніторингу UA-M-2022-08-30-000034 Західним офісом Держаудитслужби (Львівська обл.), стосовно процедури закупівлі (Послуги з організації заходів у рамках проекту «Природа без кордонів – збереження спільної природної спадщини в громадах Добромиль (Україна) та Загуж (Польща)» Послуги з організації художнього та фотоконкурсів «Організація художньо-фотоконкурсу (В1) для дітей та дорослих у Добромилі «Вирва – наша природна спадщина», Послуги з організації конференції «Потенціал природної спадщини Загужа та Добромильської міської ради – потреба у її збереженні та популяризації» за ДК 021:2015: 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів)", де Управління Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення. Повідомляємо, що була проведена роз'яснювальна робота, провелися та періодично будуть проводитися економічні навчання.
Дата публікації звіту:
19.09.2022 12:13
Запити/Пояснення
Номер:
cbc57d9d93054c3b950c5fd7599b9829
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.08.2022 15:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.09.2022 00:00
Опис:
Дата: 31.08.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-08-008658-а, яка проводилась Добромильською міською радою (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 08.08.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі за Лотами 1,2.
У відповідності до частини третьої статті 40 Закону Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником-переможцем за Лотами 1, 2 та відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
5. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання учасником-переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
6. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
050ae83afc3d4437821ecb93250ee2b7
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
05.09.2022 16:48
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень від 31.08.2022 р., повідомляємо наступне. Системою Prozorro було двічі відмінено відкриті торги за предметом закупівлі «(Послуги з організації заходів у рамках проекту «Природа без кордонів – збереження спільної природної спадщини в громадах Добромиль (Україна) та Загуж (Польща)» Послуги з організації художного та фотоконкурсів «Організація художньо-фотоконкурсу (В1) для дітей та дорослих у Добромилі «Вирва – наша природна спадщина», Послуги з організації виставки та фотосесії під відкритим небом «Фотомайстерні під відкритим небом та виставка робіт-переможців конкурсів у Добромилі з церемонією нагородження» Послуги з організації конференції «Потенціал природної спадщини Загужа та Добромильської міської ради – потреба у її збереженні та популяризації») (код ДК 021:2015 – 79950000-8) Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів » через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій (ідентифікатор закупівлі 1: UA-2022-06-30-003965-a ідентифікатор закупівлі 2: UA-2022-07-18-007069-a , звіти додаються. Відповідно до п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) при проведенні переговорної процедури, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не повинні відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відмінених, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, відкритих торгів. Тому, 05.08.2022 вих №658 р. учаснику ФОП Софій О.З було направлено запрошення з переліком документів, які необхідно підготувати та надати на переговорну процедуру. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, а також інші вимоги до учасника переговорної процедури, зазначені у запрошенні, повністю відповідають вимогам, встановленим замовником у тендерних документаціях відкритих торгів: ID: UA-2022-06-30-003965-a , ID: UA-2022-07-18-007069-a .08.08.2022 року Уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення (№ 32 від 05.08.2022 року) щодо організації та проведення закупівлі за предметом «Природа без кордонів – збереження спільної природної спадщини в громадах Добромиль (Україна) та Загуж (Польща)» Послуги з організації художного та фотоконкурсів «Організація художньо-фотоконкурсу (В1) для дітей та дорослих у Добромилі «Вирва – наша природна спадщина», Послуги з організації виставки та фотосесії під відкритим небом «Фотомайстерні під відкритим небом та виставка робіт-переможців конкурсів у Добромилі з церемонією нагородження» Послуги з організації конференції «Потенціал природної спадщини Загужа та Добромильської міської ради – потреба у її збереженні та популяризації») (код ДК 021:2015 – 79950000-8) Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів » На підтвердження, надаємо вам сканкопії протоколу, запрошення (додається) надісланого учаснику. Переговорна процедура відбулась шляхом зустрічі замовника та учасника 08.08.2022 о 10:00 год. Учасником було надано необхідні документи (додається). В результаті переговорів сторони дійшли згоди укласти договір про закупівлю. Переговори оформлені протокольним рішенням(намір про укладення договору) (від 08.08.2022 р.)(Додається). Очікувану вартість предмета закупівлі розраховувалось відповідно до умов проекту «Природа без кордонів – збереження спільної природної спадщини в громадах Добромиль (Україна) та Загуж (Польща)» на підставі грантової угоди PL-BU-UK 01.02.00-18.0677/17-00 та угоди про партнерство згідно з додатком 3 бюджет проекту, де зазначено роз’яснення статтей бюджету, які розраховані на основі минулого досвіду реалізації проектів та існуючих пропозицій на ринку послуг.