-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
дрова для опалення приміщень закладів освіти та культури Грабовецько-Дулібівської сільської ради
Завершена
879 630.00
UAH з ПДВ
Номер:
e28da075a92446dc843f2104aa5f25f7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-08-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022 00:00
Період моніторингу:
08.08.2022 15:09 - 30.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.08.2022 № 239
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.08.2022 № 239.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-07-29-001316-a, 29.07.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-07-29-000272-c); оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2022 №10; протокол переговорів від 28.07.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 12.08.2022 №101 та протокол уповноваженої особи від 15.08.2022.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 12.08.2022 Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик товару опубліковано на сайті Грабовецько-Дулібівської сільської ради за посиланням http://grabovecka.gromada.org.ua.
Моніторингом встановлено, що при переході на сайті Грабовецько-Дулібівської сільської ради (http://grabovecka.gromada.org.ua) у розділі «відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської ради Стрийського району Львівської області», «Держзакупівлі» розміщено обґрунтування доцільності, обсягів, технічних та якісних характеристик, а також очікуваної вартості закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03413000-8 — Паливна деревина (дрова для опалення приміщень закладів освіти та культури Грабовецько-Дулібівської сільської ради)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-29-001316-a).
Проте, вищевказане обґрунтування розміщено на сайті Грабовецько-Дулібівської сільської ради (http://grabovecka.gromada.org.ua) лише 12.08.2022, тобто у термін більше п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (29.07.2022), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування – двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, що відповідає пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що відкриті торги за предметом закупівлі «ДК 021:2015 — «03413000-8 — Паливна деревина з очікуваною вартістю 879 630,00 грн (унікальні номери оголошень про проведення конкурентних процедур закупівель: UA-2022-07-06-005833-a та UA-2022-06-23-005222-a) двічі відмінялися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону, а згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-07-29-001316-a відповідні документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у пункті 1 частини другої статті 40 Закону, Замовником не опубліковано.
Відповідно до норми частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 12.08.2022 Західним офісом Держаудитслужби надано через електронну систему закупівель запит Замовнику щодо надання інформації (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (ДП «Сколівське лісове господарство») відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, в тому числі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, на час завершення моніторингу (18.08.2022) відповідної інформації та документів Замовником через електронну систему закупівель не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
З врахуванням наведеного, дослідити під час моніторингу питання надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, не видалося за можливе.
Період усунення порушень:
18.08.2022 16:51 - 02.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
18.08.2022 16:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо вжиття заходів спрямованих на усунення порушень виявлених при моніторингу закупівлі (UA-2022-07-29-001316-a ) «дрова для опалення приміщень закладів освіти та культури Грабовецько-Дулібівської сільської ради)» повідомляємо наступне: для недопущення подібного в подальшій роботі будуть вжиті заходи з підвищення рівня кваліфікації шляхом самонавчання та по можливості проходження навчання для підвищення кваліфікації в спеціалістів з професійної підготовки в даному напрямі.
Дата публікації звіту:
25.08.2022 15:34
Запити/Пояснення
Номер:
a6bcf46b85534cd8b536cb74544dcffd
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
09.08.2022 14:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD-UA-2022-07-29-001316-a, яка проводилась відділом освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
23853c8017a44394989b3ed54a9c5e21
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
17.08.2022 13:28
Опис:
На Ваші зауваження в результаті проведеного моніторингу закупівлі (ідентифікатор
UA-2022-07-29-001316-a,) повідомляємо наступне:
Учасником переговорної процедури закупівлі ДП «Сколівське лісове господарство»
підчас участі в переговорній процедурі закупівлі представлено документи, якими підтверджується відсутність підстав для відмови йому в участі в закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12,13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме:
довідки від 27.07.2022 року видані ДП «Сколівське лісове господарство» за №525 та №527. Також було проаналізовано документи надані ДП «Сколівське лісове господарство» подані для участі у відкритих торгах, які не відбулися у зв’язку із відсутністю достатньої кількості учасників.
Також надано документи які підтверджують виконання ДП «Сколівське лісове
господарство» вимог частини третьої статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», і які видані відповідно до умов тендерної документації для відкритих торгів які двічі не відбулися, а саме: довідки від 27.07.2022 року видані ДП «Сколівське лісове господарство» №511/01, №512/01, №513/01, №514/01, №515/01, №516,01, №517/01, №518/01, №519/01, №520/01, №521/01, №522/01, №523/01, №524/01, №526/01 та
- довідка -відгук,
- Копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ,
- копія виписки з ЄДР,
- наказ про призначення директора та копія Статуту.
-Ф1 баланс за 2021 рік,
- копії свідоцтв про реєстрацію машин,
-копія витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно.
Документи не завантажено на електронний майданчик у зв’язку із технічною причиною.
12.08.2022 року укладено договір про постачання продукції №101 між відділом освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської сільської ради та ДП «Сколівське лісове господарство» та завантажено його 12.08.2022 на майданчик «ДЗО».
Номер:
33f317f4042541dd9f6d74be46f79b74
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
12.08.2022 10:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD-UA-2022-07-29-001316-a, яка проводилась відділом освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У відповідності до частини третьої статті 40 Закону Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (ДП «Сколівське лісове господарство») відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
2. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем ДП «Сколівське лісове господарство» вимог частини шостої статті 17 Закону.
Крім того просимо на дати інформацію чи укладено договір з переможцем закупівлі ДП «Сколівське лісове господарство». У разі укладання договору, пояснити причину його не опублікування.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
42aafcdcc9a34a688ce68326a6e44fdd
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
12.08.2022 11:17
Опис:
На Ваші зауваження в результаті проведеного моніторингу закупівлі (ідентифікатор
UA-2022-07-29-001316-a,) повідомляємо наступне:
Кількісну потребу у товарі визначено відповідно до очікуваної потреби на основі:
- клопотань керівників закладів освіти та культури про потребу у придбанні паливної деревини для їхнього закладу, а саме:
Назва закладів К-сть (м3)
НВК «В. Стинавський ЗНЗ І-ІІ ст. – ДНЗ» 165
НВК «Любинцівський ЗНЗ І-ІІІ ст. – ДНЗ» 165
НВК "Середня ЗОШ-гімназія" ім. М. Шашкевича с. Дуліби 165
Воледовголуцька ПШ 20
с. Конюхів НД 5
с. В. Стинава НД 5
с. В. Довголуцька НД 5
с. Колодниця НД 5
с. Монастирець НД 5
с. Н. Стинава НД 5
545
- на основі аналізу фактичного використання паливної деревини у аналогічному
періоді минулого 2021 року,
- з врахуванням розміру бюджетного призначення для цього товару (становить 900000,00 грн.)
Якісні характеристики закупівлі визначено з врахуванням вимог ГОСТ 3243-88 «Дрова паливні» і ТУУ 56.196.-95 «Дрова технологічні». З врахуванням виду опалювальних споруд які є в установах та з метою досягнення необхідного температурного режиму з мінімальними затратами палива, вирішено що це має бути деревина із твердолистяних порід у вигляді відрізків колод, полін («метровки»). Не допускається: поверхнева трухлява гниль, наявність сторонніх матеріалів: пластмаси, гнила деревина, мінеральні домішки, металеві включення, будівельні відходи та сміття.
Очікувана вартість обрахована відповідно до даних про ціну товару отриманих у телефонному режимі від постачальників у відповідь на надані нами запити від 25.05.2022 року №280, №281, №282, на цінові пропозиції від ФОП Пелешко С.Я., «Дрова Львів».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Грабовецько-Дулібівської сільської ради у розділі «відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму…держзакупівлі… за посиланням http://grabovecka.gromada.org.ua.