-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ТРАКТОР АгmаТгас 1104 LUX w/Cabin (Рік виготовлення - 2022. Новий.) - 1 шт. (код за ДК 021:2015(СРУ): 16700000-2 Трактори) (Трактори - МТЗ -1221.2 з відвалом, МТЗ - 320.4 з навісним обладнанням . (або еквівалент за технічними характеристиками) (код за ДК 021:2015(CPV): 16700000-2 Трактори)
Завершена
1 635 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
9c646fe609dc4292a649654417feabf7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-08-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022 00:00
Період моніторингу:
08.08.2022 17:01 - 30.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.08.2022 № 39-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
08.08.2022 № 39-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2022-07-14-003831-a, 14.07.2022, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту третього Розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності договору та додаткової угоди до нього законодавству встановлено порушення пункту 7 частини п’ять статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою від 01.08.2022 № 1 до договору про закупівлю (поставку) товарів від 25.07.2022 № 104 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому в частині питання визначення предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності договору та додаткової угоди до нього законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Мартинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік UA-P-2022-07-14-002157-b; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2022 №2803; протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі між Виконавчим комітетом Мартинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та приватним підприємством «МазурТехСервіс» від 14.07.2022 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 14.07.2022; договір про закупівлю (поставку) товарів UA-2022-07-14-003831-a від 25.07.2022 року № 104 на суму 1 635 400,00 грн. (з ПДВ) із приватним підприємством «МазурТехСервіс» (далі – договір), додаткова угода від 01.08.2022 № 1.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет закупівлі «ТРАКТОР АгmаТгас 1104 LUX w/Cabin (Рік виготовлення - 2022. Новий.) - 1 шт. (код за ДК 021:2015(СРУ): 16700000-2 Трактори) (Трактори - МТЗ -1221.2 з відвалом, МТЗ - 320.4 з навісним обладнанням (або еквівалент за технічними характеристиками) (код за ДК 021:2015(CPV): 16700000-2 Трактори)» (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) з порушенням пункту третього Розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708).
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, на що вказує пункт третій Розділу І Порядку № 708.
Однак, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори», тобто замовник визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, чим порушено пункт третій Розділу І Порядку № 708.
Моніторингом питання відповідності договору та додаткової угоди до нього законодавству встановлено наступне.
Очікувана вартість предмету закупівлі «ТРАКТОР АгmаТгас 1104 LUX w/Cabin (Рік виготовлення - 2022. Новий.) - 1 шт. (код за ДК 021:2015(СРУ): 16700000-2 Трактори) (Трактори - МТЗ -1221.2 з відвалом, МТЗ - 320.4 з навісним обладнанням (або еквівалент за технічними характеристиками) (код за ДК 021:2015(CPV): 16700000-2 Трактори)», визначена замовником, становить 1 635 400,00 гривень.
Відповідно до Протоколу переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі між Виконавчим комітетом Мартинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та приватним підприємством «МазурТехСервіс» від 14.07.2022 № 1 представник учасника ПП «МазурТехСервіс» підтвердив можливість постачання предмету закупівлі у період з моменту підписання договору до 31.12.2022 згідно встановлених цін на загальну суму 1635400,00 гривень з ПДВ.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що за результатами переговорної процедури між замовником та приватним підприємством «МазурТехСервіс» було укладено Договір загальною вартістю 1 635 400,00 гривень.
Згідно пункту 3.1 Розділу ІІ договору «Ціни договору встановлюються в національній валюті». В пункті 3.2 Розділу ІІ договору: «Загальна вартість даного Договору складає 1 635 400,00 грн. (Один мільйон шістсот тридцять п’ять тисяч чотириста грн. 00 коп.) разом з ПДВ.». Умовами Договору валютного еквіваленту вартості товару в іноземній валюті (із зазначенням розміру (суми), виду іноземної валюти) не передбачено.
Згідно з частиною другою статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Частиною третьою вказаного кодексу передбачено, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
При цьому, умови Договору свідчать, що станом на дату його укладення (25.07.2022) сторонами погоджено, в тому числі, ціну договору на рівні 1 635 400,00 гривень з ПДВ.
Крім цього, у підпункті 7 пункту 11.2. Розділу ХІ договору зазначено: «Умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі»: … 7) Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в Договорі про закупівлю, у разі встановлення в Договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни у разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому, підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін.».
В подальшому між замовником та приватним підприємством «МазурТехСервіс» укладена додаткова угода від 01.08.2022 № 1 до Договору (далі – додаткова угода).
Так, пунктом 1 даної додаткової угоди встановлено: «Сторони у зв’язку з тим, що Національний банк України з 9:00 21 липня 2022 року скорегував офіційний курс гривні до долара США на 25% до 36,5686 грн/дол.США, прийшли до згоди внести зміни до п. 3.2. Договору про закупівлю (поставку) товарів № 104 від «25» липня 2022 року та викласти його в наступній редакції: 3.2.Загальна вартість даного Договору складає 1 866 280,00 грн. (Один мільйон вісімсот шістдесят шість тисяч двісті вісімдесят грн. 00 коп.) разом з ПДВ.»
Згідно з пунктом 2 додаткової угоди (специфікація), загальна вартість продукції «ТРАКТОР АгmаТгас 1104 LUX w/Cabin (Рік виготовлення - 2022. Новий.)», що є предметом закупівлі становить 1 866 280,00 грн (з ПДВ). Таким чином, ціна товару, що придбано Замовником, збільшилася на 230 880,00 грн (на 14.1 %).
Згідно з Постановою Правління Національного банку України від 21.07.2022 № 154 «Про внесення змін до постанови Правління Національного банку України від 24 лютого 2022 року № 18» установлено та зафіксовано офіційний курс гривні до долара США на рівні 36,5686 гривні за один долар США починаючи з 9.00 21 липня 2022 року.
Зазначене вище свідчить, що встановлення 21.07.2022 офіційного курсу гривні до долара США на рівні 36,5686 гривні, на яке посилаються сторони в Додатковій угоді та що слугувало підставою для внесення змін до Договору відбулося до дати укладення Договору (25.07.2022).
З урахуванням того, що обставина, яку використали сторони для внесення змін, виникла 21.07.2022, тобто до дати укладення договору (25.07.2022), вказане не може слугувати підставою для внесення змін до договору (в частині зміни ціни) у зв’язку із зміною курсу іноземної валюти, що передбачено пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
Разом з тим, згідно з даними відкритих загальнодоступних джерел інформації, зокрема офіційного сайту Національного банку України https://bank.gov.ua як на дату укладання договору 25.07.2022, так і на дату укладання додаткової угоди від 01.08.2022 офіційний курс гривні до долару США становив 36,5686. Вказане свідчить про те, що за період 25.07.2022-01.08.2022 зміни (коливання) курсу гривні до долару США не було, що свідчить про відсутність підстав для укладання додаткової угоди відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
В той же час, пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
При цьому, договором про закупівлю (поставку) товарів від 25.07.2022 № 104 не передбачено порядку зміни ціни за умови зміни курсу іноземної валюти, як цього передбачає пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону та підпункт 7 пункту 11.2 Розділу ХІ Договору.
Таким чином, додаткова угода від 01.08.2022 № 1 до договору укладена з порушенням пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
31.08.2022 17:32 - 15.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
31.08.2022 17:32
Запити/Пояснення
Номер:
70837d8bdd544987a0b5c378e5cd4ed9
Назва:
ЩОДО ВИСНОВКУ ПРО НАЯВНІСТЬ ЧИ ВІДСУТНІСТЬ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА:
Дата опублікування:
06.09.2022 11:43
Опис:
-за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту третього розділу і порядку № 708.
…Замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код єдиного закупівельного словника «дк 021:2015:16700000-2: трактори», тобто замовник визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри єдиного закупівельного словника, чим порушено пункт третій розділу і порядку № 708…
- Доводимо до вашого відома, що визначення предмета закупівлі було здійснено за показником четвертої цифри, оскільки під визначенням терміну «цифра» підпадає «0», це значить, що нуль є також цифрою, тобто предмет закупівлі був визначений як [1670]0000-2 – трактори, що повністю відповідає предмету закупівлі і це сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі та не порушує принципу конкуренції та прозорості проведення закупівель . Якщо в єдиному закупівельному словнику є більш точний код дк, то прошу внести свої пропозиції, тому що у категорії 16700000-2 трактори є три підкатегорії:
1. 16710000-5 мотоблоки – не є предметом нашої закупівлі
2. 16720000-8 трактори, що були у використанні – наш предмет закупівлі 2022 року виготовлення є новим;
3. 16730000-1 тягові електродвигуни – не є предметом нашої закупівлі.
-за результатами аналізу питання відповідності договору та додаткової угоди до нього законодавству встановлено порушення пункту 7 частини п’ять статті 41 закону.
Між Виконавчим комітетом Мартинівської сільської ради та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАЗУРТЕХСЕРВІС" відбулася переговорна процедура 14 липня 2022 року щодо придбання заявленого трактора агmатгас 1104 lux w/cabin (рік виготовлення - 2022. Новий.), що є предметом закупівлі зі встановленою ціною 1 635 400 грн з ПДВ, згідно якої було підписано протокол переговорів №1 від 14.07.2022 року із зазначенням причини проведення саме переговорної процедури ( так як двічі були відмінені торги у зв’язку з відсутністю пропозицій постачальників). Але в протоколі неможливо вказати інформацію щодо зміни ціни у зв’язку зі зміною курсу валют і т.д. Тобто неможливо за допомогою протоколу переговорів вносити істотні зміни до договору про закупівлю, так як його станом на 14.07.2022 року не було укладено.
І по факту підписаного протоколу переговорів між Виконавчим комітетом Мартинівської сільської ради і ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МАЗУРТЕХСЕРВІС" станом на 25 липня 2022 року був укладений договір про закупівлю трактора агmатгас 1104 lux w/cabin (рік виготовлення - 2022. Новий.), в якому вказано саме ці умови підвищення вартості нашого предмету закупівлі:
«XI. ІНШІ УМОВИ
11.2. У мови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ч.5 ст.41 ЗУ, «Про публічні закупівлі»:
…
7) Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в Договорі про закупівлю, у разі встановлення в Договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни у разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому, підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін.»
21 липня Нацбанк оновив низку валютних обмежень, запроваджених у перший день вторгнення Росії. Зокрема, офіційний курс долара, зафіксований 24 лютого на рівні 29,25 грн, підвищили на 25% до 36,5686 грн за дол.
І на основі цього було підписано додаткову угоду про зміну вартості предмета закупівлі :
Згідно нашої додаткової угоди ціна товару, що придбано, збільшилася на 230 880,00 грн (на 14.1 %), що не є більше ніж збільшення курсу долара (25%).