-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Спеціальний продукт харчування для людей, хворих на фенілкетонурію)
Тендер Prozorro UA-2022-06-24-004491-a
Прекуніл або еквівалент
Завершена
665 500.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 327.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 327.50 UAH
Номер:
a9d3f1af306240ee87dab5264d511b8f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-23-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022 00:00
Період моніторингу:
23.08.2022 11:35 - 14.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.08.2022 №22-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Лілія БОЙЧУК
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 23 серпня 2022 року № 22-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2022-06-24-004491-a від 24.06.2022 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу, встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8, частини третьої статті 17 Закону, пункту 15 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушень вимог абзацу третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ФОП Биков О.І. від 22.07.2022 № 77 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору;
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 3» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2022-06-24-002472-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.06.2022 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.07.2022; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Биков Олександр Ігорович (далі – ФОП Биков О.І.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.07.2022 № 22/1; повідомлення про намір укласти договір 11.07.2022; договір від 22.07.2022 № 77 (далі – Договір № 77).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Водночас, Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082), визначає, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Так, Замовник 24.06.2022 оприлюднив тендерну документацію, а також розмістив шляхом заповнення електронних полів інформацію щодо підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, та зазначив спосіб підтвердження відсутності таких підстав.
В електронних полях щодо підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі Замовником зазначена наступна інформація:
Підстава: Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів (пункти 5, 6 частини першої статті 17 Закону); підтверджує учасник; відноситься до учасника; форма підтвердження - документ; вимоги до документу - Надання гарантійного листа з останньою отриманою довідкою МВС;
Підстава: Вчинення корупційних правопорушень (пункт 2 частини першої статті 17 Закону); підтверджує учасник; відноситься до учасника; форма підтвердження – документ; вимоги до документу - Надання гарантійного листа з останньою отриманою довідкою МВС.
Зважаючи на те, що відповідно до Порядку № 1082 автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів, Замовник встановив вимогу надання учасниками документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 5 і 6 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону, відповідно до якої, надання таких документів передбачається лише для переможця процедури закупівлі.
Крім цього, моніторингом встановлено розбіжності щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 04 березня 2022 року 00:00 год. – у пункті 4.1 розділу 4 тендерної документації; 11 липня 2022 року 00:00 год. – в оголошенні про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП Биков О.І., тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до підпункту 3.2.3 пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (Пропозиція учасника повинна бути підтверджена в електронній системі закупівель шляхом накладення КЕП).
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ФОП Биков О.І. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Окремо слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Таким чином, учасник ФОП Биков О.І. не дотримав вимог підпункту 3.2.3 пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації в частині накладення на свою тендерну пропозицію УЕП, а не КЕП.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції фізичні особи-підприємці повинні надати копію паспорту (всі заповнені сторінки) або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI, зі змінами (далі – Закон №5492).
На виконання даної вимоги учасник надав копію документа (файл «Биков Пасп код.pdf»), в якому зазначено, що паспорт громадянина України є власністю України, дату видачі документа, орган, що його видав, місце народження особи.
У статті 13 Закону № 5492 зазначені назви та види документів, що оформляються із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру, серед яких паспорт громадянина України.
У частині другій статті 14 Закону № 5492 зазначено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.
Водночас, у частині сьомій статті 21 Закону № 592 визначено перелік інформації, що вноситься до паспорта громадянина України, зокрема інформації про особу, якій видано документ (ім’я, стать, дата народження та ін.), дату закінчення строку дії документа.
З огляду на зазначене, учасник ФОП Биков О.І. всупереч вимогам пункту 1 розділу 3 Додатку № 1, підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації надав копію однієї сторони паспорта громадянина України у формі картки, а не усіх заповнених сторінок паспорту, зокрема сторони паспорта з інформацією, що дає змогу ідентифікувати особу, якій видано документ, та щодо дати закінчення строку дії документа.
Також, ФОП Биков О.І. після визначення його переможцем торгів не надав інформацію про відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), чим не дотримав вимог пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації та розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Биков О.І., як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з пунктом 15 Порядку № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель розмістив документи у форматі JPEG (файли з розширенням «.jpg»), а саме: Договір № 77 – файли «004.jpg», «005.jpg», «006.jpg», «007.jpg», «008.jpg», чим не дотримав вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо надання пояснень, оприлюднений 24.08.2022, не надав через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
05.09.2022 16:16 - 20.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.09.2022 16:16
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№ 13-31-0011/2022 ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
№ 13-31-0010/2022 ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
b69b8de4d1214cdfbd865d79f8bf276a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.08.2022 14:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Спеціальний продукт харчування для людей, хворих на фенілкетонурію)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-24-004491-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Чому в електронних полях, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель щодо підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі Вами встановлені вимоги надання учасниками останньої отриманої довідки МВС (надається з гарантійним листом) для документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 5 і 6 частини першої статті 17 Закону, в той час коли частиною третьою статті 17 Закону спосіб такого підтвердження передбачений лише для переможця процедури закупівель?
2. З яких підстав Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Биков Олександр Ігорович, якщо він:
2.1. як учасник:
2.1.1 подав свою пропозицію в електронній системі закупівель шляхом накладення удосконаленого електронного підпису, яка відповідно до вимог пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації повинна бути підтверджена шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису;
2.1.2 для підтвердження виконання аналогічного договору надав договір від 17.12.2021 №194 не у повному обсязі, а саме без пунктів 6.5 та 10.2 цього договору, що не відповідає вимогам тендерної документації про надання документів, які повинні бути повно розмірними (пункт 3.2 розділу 3 тендерної документації);
2.1.3 не надав копії усіх заповнених сторінок паспорту, а саме копії сторони паспорта громадянина України, що подана у формі картки, яка повинна містити ім'я особи, стать, громадянство, дату народження, унікальний номер запису в Реєстрі, номер документа, дату закінчення строку дії документа (згідно з нормами Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»), - що не відповідає вимогам пункту 1 частини 3 Додатку №1 та пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації;
2.2. як переможець: не надав інформацію про відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника (пункт 2 частини 2 Додатку №1 до тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.