-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м. Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
205 351.20
UAH з ПДВ
Номер:
5b0e82e21c3a46e9940ad4ac20f6d6fb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-11-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022 00:00
Період моніторингу:
11.07.2022 11:31 - 02.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.07.2022 №33-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 11.07.2022 №33-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2022-06-17-000697-a 17.06.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання надання інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), надання інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАДВІРНЯНСЬКИЙ НЕКОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол переговорів, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2022 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2022 №13, укладений договір про закупівлю додаткових робіт від 28.06.2022 №125, відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 21.07.2022 та від 25.07.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником надано пояснення та документи з порушенням термінів, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
26.07.2022 14:35 - 10.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2022 14:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник повідомляє, що ознайомився із Висновком Західного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-06-17-000697-a від 26.07.2022 р. Зазначені зауваження будуть враховано при проведенні майбутніх закупівель та зобов’язуємось не допускати у подальшому даних порушень.
Дата публікації звіту:
27.07.2022 11:15
Запити/Пояснення
Номер:
d4ed2317e218420ea6d8524c65685fbd
Назва:
Запит замовнику про надання пояснень
Дата опублікування:
14.07.2022 11:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету ««Капітальний ремонт фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м. Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-17-000697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи.
2. Вказати ID основної процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір, відповідно до якого здійснюється закупівля додаткових аналогічних робіт.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження, а саме: підтвердження підстави у проведенні додаткових обсягів робіт по капітальному ремонту фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м. Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (влаштування водяних каналізаційних колодязів та водостоків (для відведення дощових та талих вод з будівлі та території) і часткове влаштування благоустрою комунального підприємства «Надвірнянський некомерційний центр первинної медичної допомоги» Надвірнянської міської ради).
Номер:
f4d5a53afc9e4c29ad24917dcc7bca4f
Назва:
«Капітальний ремонт фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м. Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Дата опублікування:
21.07.2022 13:59
Опис:
Західному офісу Державної аудиторської служби України
По моніторингу процедури закупівлі UA-2022-06-17-000697-a
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
14 липня 2022 року через електронну систему закупівель Замовником отримано запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, розглянувши який зазначаємо наступне.
Щодо першого питання: «Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?»
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Отже, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстави, що визначена згідно з пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону, зокрема така процедура може бути застосована якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Водночас, в пункті 13 частини 1 статті 1 Закону наведено визначення поняттю «Тендер». Так, «конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу».
Таким чином, скористатись даною винятковою підставою для застосування переговорної процедури закупівлі можливо лише у разі наявного первинного договору, укладеного за результатами конкурентних процедур закупівель, а саме відкритих торгів , торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Документи, що підтверджують наявність первинного договору укладеного за результатами процедури закупівлі відкритих торгів:
- Договір №260 про закупівлю робіт по об’єкту: Капітальний ремонт фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області від 25.10.2021 року (надалі – Основний догові), укладений між КП «Надвірнянський некомерційний центр первинної медичної допомоги» Надвірнянської міської ради», як Замовником, та ПП «ІНТЕР-БУД-ІНВЕСТ», як переможцем процедури закупівлі (копія додається);
- звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу (за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-05-009904-a/print/report/pdf). (копія додається)
В ході проведення капітального ремонту фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області, виникла необхідність у виконанні додаткових робіт, які неможливо було передбачити на етапі формування, затвердження технічного завдання та проведення процедури основної закупівлі. У свою чергу, дані додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з роботами за Основним договором та необхідні для завершення робіт по об’єкту, згідно дефектного акту (копія додається). Загальна вартість додаткових робіт становить 205 351,20 грн (двісті п’ять тисяч триста п’ятдесят одна гривня 21 коп.) з ПДВ та не перевищує 50% вартості попереднього (первинного) договору.
Крім того, ці додаткові аналогічні роботи по суті є продовженням робіт, які технологічно пов’язані з вже виконаними роботами і становлять невід’ємну частину об’єкта «Капітальний ремонт фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області».
Слід зазначити, що заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності з вже виконаними роботами на об’єкті, можливої втрати гарантій якості на виконані роботи, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
Отже, з метою уникнення проблем технічного характеру, беручи до уваги, що додаткові роботи технологічно пов’язані з основним договором, є аналогічними, виконуються в рамках одного об’єкта, пов’язані з завершенням робіт на об’єкті, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник, закупівлю додаткових робіт необхідно було провести у того самого Підрядника.
З огляду на вищевикладене та враховуючи вимоги чинного законодавства Замовник має достатні правові підстави застосувати при здійсненні Закупівлі, як виняток, переговорну процедуру згідно пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Також, повідомляємо про згоду з тим, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи. Зазначені зауваження будуть враховано при проведенні майбутніх закупівель та зобов’язуємось не допускати у подальшому даних порушень.
Щодо другого питання: «Вказати ID основної процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір, відповідно до якого здійснюється закупівля додаткових аналогічних робіт.»
ID основної процедури закупівлі: UA-2021-08-05-009904-a.
Предмет основної закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду (з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича, 4 в м.Надвірна, Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)».
Додатки:
1. Договір №260 про закупівлю робіт по об’єкту: Капітальний ремонт фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центр первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області від 25.10.2021 року.
2. Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи.
3. Дефектний акт
З повагою
Уповноважена особа Наталія ДРОЗДЮК
Номер:
05c6e13404204f6682ed350c8cee7daf
Назва:
Звіт про результати проведення процедури закупівлі
Дата опублікування:
21.07.2022 14:32
Опис:
- звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу(копія додається)
Номер:
039c5c372f9f4b2d8b82e1ec921e4e90
Назва:
Додаткові обгрунтування(технічних характеристик)
Дата опублікування:
25.07.2022 14:11
Опис:
Посилання на переговорну процедуру: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-06-17-000697-a
Посилання на основну закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-05-009904-a
ДОДАТКОВІ ОБҐРУНТУВАННЯ
(ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК)
Згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затв. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, предметом укладеного основного (первинного) договору №260 про закупівлю робіт від 25.10.2021 р. згідно ДК 021:2015 є 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Відповідно до положень Листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 №7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів» капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності).
В ході проведення капітального ремонту фасаду ( з утепленням огороджуючих конструкцій) центру первинної медичної допомоги по вул. Федьковича,4 в м. Надвірна Івано-Франківської області, виникла необхідність у виконанні додаткових робіт, які неможливо було передбачити на етапі формування, затвердження технічного завдання та проведення процедури основної закупівлі. У свою чергу, дані додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з роботами за Основним договором та необхідні для завершення робіт по об’єкту, згідно дефектного акту, та з огляду на наступне.
У зв’язку із ремонтом фасаду та заміною водовідвідних труб, скид дощових стоків здійснювався на прилеглу територію, що, у свою чергу, повинно було відводитись через водостічні решітки у дощову каналізацію.
Після завершення робіт по влаштуванню водостічної системи фасаду, виявилось, що існуюча дощова каналізація не працює належним чином та дощові стоки (вода) збираються на прилеглій території, що призводить до замокання цоколя, і, як наслідок - замокання фасаду капілярним методом.
На підставі вищезазначеного, виникла необхідність негайно виконати капітальний ремонт (заміну існуючої) дощової каналізації та відновити відповідно благоустрій після виконання земляних робіт.
Також, враховуючи невелику вартість додаткових робіт в порівнянні з основним договором, наявністю на об’єкті механізмів (будівельних машин) та персоналу Підрядника, було прийнято рішення провести переговорну процедуру згідно вимог чинного законодавства.