Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Гайсинського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів за номерами UA-2022-04-08-000401-c, UA-2022-05-02-000968-c, тендерну документацію затверджену рішеннями уповноваженої особи від 08 квітня 2022 року №78, від 02 травня 2022 року №101, повідомлення про намір укласти договір, рішення уповноваженої особи від 02 червня 2022 року №128, №134, від 10 червня 2022 року №141, б/н і дати, договір від 10 червня 2022 року №1-10/0601 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10 червня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до Договору від 28 червня 2022 року №1, №2, від 29 червня 2022 року №3, від 19 липня 2022 року №4 та пояснення від 09 та 10 серпня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2022-06-03-000362-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Крім того, установлено, що згідно повідомлення про намір укласти договір про закупівлю умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник визначив предмет закупівлі: бензин А-92 - 8980 літрів та дизельне паливо 11000 літрів.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник уклав Договір з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» 10 червня 2022 року, тобто на 7-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
При цьому, згідно пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Також за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником, шляхом укладання додаткових угод від 28 червня 2022 року №1 та №2, від 29 червня 2022 року №3 внесено зміни до умов Договору, зокрема, замінено предмет закупівлі та збільшено ціну за одиницю товару, а саме: бензин А-92 замінено на бензин А-95, ціна бензину А-95 зросла до 52,408 грн/л.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Водночас, згідно листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №3304-04/69987-06
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Відповідно до пп. 3.3.1. та 3.3.2. Договору коливання ціни на ринку має бути підтверджено відповідним документом, виданим Вінницькою торгово-промисловою палатою; підставою для укладання додаткової угоди є довідка Вінницької торгово-промислової палати.
Згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються лише листами ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 28 червня 2022 року №2806/1, від 29 червня 2022 року №2906/1.
Отже, на порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону Замовник змінив істотні умови договору (заміна предмета закупівлі) шляхом укладання додаткової угоди від 28 червня 2022 року №1, а також збільшив ціну за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 28 червня 2022 року №2 від 29 червня 2022 року №3.
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
19.08.2022 16:08 - 03.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
19.08.2022 16:08