-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
М'ясо (філе курки, м'ясо яловичини, м'ясо свинини, стегна курячі)
Тендер Prozorro UA-2022-05-31-002573-a
Завершена
275 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 379.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 379.00 UAH
Номер:
cfa7492708b24dcc98b2645b6ff1d1b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-06-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.09.2022 00:00
Період моніторингу:
06.09.2022 15:08 - 28.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.09.2022 № 271
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.09.2022 № 271.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-05-31-002573-a, 31.05.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 14 Порядку № 1082.
Крім того, Змовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів; що оприлюднюються відповідно до Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 14 Порядку № 1082 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом;
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділом освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-04-06-000990-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Голобутовського В.З., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №96 від 23.06.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки №59 від 05.07.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 19.09.2022, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель надано пояснення, в якому зазначено посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dobromylska-gromada.gov.ua/, https://dobromylska-gromada.gov.ua/finansova-ta-bjudzhetna-zvitnist-15-21-50-17-05-2021/.
Однак, здійсненим під час моніторингу аналізом наявної інформації на сайті за наданим Замовником посиланням (https://dobromylska-gromada.gov.ua/, https://dobromylska-gromada.gov.ua/finansova-ta-bjudzhetna-zvitnist-15-21-50-17-05-2021/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель та його очікуваної вартості по закупівлі UA-2022-05-31-002573-a не виявлено.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-05-31-002573-a є кошти місцевого бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-05-31-002573-a.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: філе курки (1 220 кг), м'ясо яловичини (275 кг), М'ясо свинини (165 кг) та Стегна курячі (70 кг), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15112130-6 Курятина, 15111100-0 Яловичина, 15113000-3 Свинина.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 06.09.2022 щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте Замовником протягом трьох робочих днів (до: 2022-09-09 00:00:00) пояснення (інформація та/або документи) в електронній системі закупівель не опубліковано (пояснення опубліковано лише 2022-09-14 16:07:57), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
20.09.2022 16:11 - 05.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
20.09.2022 16:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
20 вересня 2022 року головним державним аудитором Яропуд Іриною Григорівною було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-31-002573-a (далі по тексту – Висновок).
Як зазначено у Висновку відділом освіти, культури, молоді та спорту Добромильської міської ради (далі по тексту – Замовник) було порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710, а саме не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-05-31-002573-a.
З цим твердженням не погоджуємося оскільки у пункті 4 Постанови КМУ № 710 зазначено «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;». Тобто норма, яка закріплена у ньому не є імперативною, вона є рекомендаційною і за її не виконання не може наставати жодна відповідальність, в тому числі і адміністративна.
Щодо другого порушення зазначеного у Висновку. Наказом Міністерства Розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі. Згідно пункту 3 згаданого порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Пунктом 5 цього ж порядку передбачено що, Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Тобто передбачено право, а не обов’язок замовника зазначати конкретизовану номенклатурну позицію предмета закупівлі.
Проте з метою удосконалення знань персоналу відділу освіти, культури, молоді та спорту Добромильської міської ради замовником вчинено наступні дії:
1) проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою відділу освіти, культури, молоді та спорту Добромильської міської ради щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 14 Порядку № 1082 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»;
2) Уповноваженою особою відділу освіти, культури, молоді та спорту Добромильської міської ради пройдено додаткові навчання з питань проведення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
22.09.2022 12:36
Запити/Пояснення
Номер:
c258f98a3fb144c883daf733318b0160
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.09.2022 17:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.09.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-05-31-002573-a, яка проводилась Відділом освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
0ec101c1ada848659d61fe9dbf75cf48
Назва:
Відповідь - пояснення
Дата опублікування:
14.09.2022 16:07
Опис:
Щодо повідомлення з вимогою про усунення не відповідностей за процедурою закупівлі UA–2022 -05-31-002573-a.
Відділом освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради 06.04.2022 було опубліковано план закупівлі по предмету «М’ясо» код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «1511000-2» на суму 658011 грн 75 коп, для забезпечення потреб ЗДО Добромильського ОТГ.
Проте враховуючи, що на території України діє воєнний стан, який було запровадженно Указом Президента України №064/2022 від 24.02.2022, високим рівнем інфляції та значним коливанням цін на продукти відділом ОКСТ Добромильської м/р було прийнято рішення про закупівлю по предмету «М’ясо» код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15110000-2, згідно постанови № 169 від 28.02.2022 р номер наказу №67 від 28.04.2022 р на суму24651.55 грн , номер наказу «№76 від 19.05.2022 на суму43288,00 грн , для закупівлі товару по даному предмету на період проведення процедури відкритих торгів.
Загальна сума кошторисних призначень відділу ОКСТ Добромильської м/р по КЕКВ 2230 «Продукти харчування» становить 1 550 000 грн 00 коп, де 1 000 000,00 грн кошти Спеціального фонду (батьківська плата), а 550 000 грн,00 коп, кошти Місцевого бюджету.
Із стабілізацією цін на продовольчому ринку, враховуючи можливі ризики, через воєнний стан в Україні відділом ОКСТ Добромильської м/р, було прийняте рішення про проведення закупівлі по предмету «М’ясо» код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15110000 – 2 згідно наказу № 79 від 24 травня та внести зміни до плану закупівлі по даному предмету закупівлі Протоколом №88 від 31.05.2022. Очікувана вартість закупівлі становить 275 081грн 00коп.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі відповідають діючим на території України ГОСТ,ДСТУ (ISO 9001:2015(ISO 9001:2015.IDT), ISO 22000:2019 ( ISO 22000:2018.IDT),ISO 14001:2015 ( ISO 14001:2015.IDT)).
Номер:
ec204fe6759440cb94d5fa496454f227
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
14.09.2022 16:49
Опис:
Правильний варіант Наказу №79, так як в попередньому була допущена орфографічна помилка!
Вибачте! З Повагою Відділ освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради!
Номер:
798e8aff3cdf4de4a9ae271d1632f815
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
14.09.2022 17:05
Опис:
пояснення з виправленням!
Номер:
ab3497e1686a42299c9eef29cf1680a7
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
14.09.2022 18:32
Опис:
Пояснення з виправленнями!
Так, як в попередньому листі документ не підкріпився!
З Повагою Відділ освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради!
Номер:
0e24bb84f43d4a808f2d46adc51b6df2
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
19.09.2022 11:23
Опис:
Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://dobromylska-gromada.gov.ua/finansova-ta-bjudzhetna-zvitnist-15-21-50-17-05-2021/
https://dobromylska-gromada.gov.ua/
З повагою, відділ освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради!