-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з покосу трави в парках та землях рекреаційного призначення
Тендер Prozorro UA-2022-05-31-001427-a
Завершена
2 964 748.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 823.74 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 823.74 UAH
Номер:
8ecaaa277f2f4d9486be735686f5d409
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-24-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022 00:00
Період моніторингу:
25.08.2022 09:05 - 16.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
23.08.2022 № 226
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 23.08.2022 № 226
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
9 UA-2022-05-31-001427-a
31.05.2022 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДИРЕКЦІЯ ТЕРИТОРІЙ І ОБ'ЄКТІВ РЕКРЕАЦІЇ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41, статті 29 та частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про надання послуг від 05.07.2022 №18 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТ ПАРКІВ ТА РЕКРЕАЦІЇ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.06.2022, протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2022 №24/06-1Т (щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018"), повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 24.06.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05.07.2022, договір від 05.07.2022 № 18, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.09.2022 та 02.09.2022.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні (не істотні) умови до договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії укладання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Крім того, підпунктом 2 пункту 11.5 проекту договору, що є Додатком 5 (окремий файл закупівлі) до тендерної документації, передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природнього газу та електричної енергії.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Проте, з учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018", який став переможцем процедури закупівлі укладено договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: умови розділу 11. «Інші умови» Договору про надання послуг від 05.07.2022 №18 доповнено пунктом 11.1. зміст якого не відповідає розділу 11. «Інші умови» проекту договору який підписано та надано учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" у складі тендерної пропозиції (файл: Проект договору.pdf - 15 червня 2022 23:16), що є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону №922.
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 29.08.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявленого порушення.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 43 Закону №922 Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону №922.
Період усунення порушень:
13.09.2022 21:08 - 28.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.09.2022 21:08
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано Позовну заяву від 26.09.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду
Дата публікації:
26.09.2022 15:30
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
58ad6d93676c48e2bf2db503ed9da0fd
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.08.2022 18:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-05-31-001427-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
2. Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні (не істотні) умови до договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Чому Замовником установлено у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору під час укладання що суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922?
3. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Проте, з учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018", який став переможцем процедури закупівлі укладено договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: умови розділу 11. «Інші умови» Договору про надання послуг №18 від 05.07.2022 доповнено пунктом 11.1. зміст якого не відповідає розділу 11. «Інші умови» проекту договору який підписано та надано учасником ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" у складі тендерної пропозиції (файл: Проект договору.pdf - 15 червня 2022 23:16). Чому при укладанні Договору від 05.07.2022 № 18 не дотримано вимог частини 4 статті 41 Закону №922?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
0d7c9899dbf14f87990cd843a08fe90f
Назва:
Пояснення щодо запиту Східного офісу Держаудитслужби (обл.)
Дата опублікування:
01.09.2022 15:17
Опис:
1. Рішенням Східного офісу Держаудитслужби України від 23.08.2022 розпочато моніторинг закупівлі «Послуги з покосу трави в парках та землях рекреаційного призначення» ID UA-2022-05-31-001427-a проведеної Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (надалі департамент). Але в рішенні вказано КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДИРЕКЦІЯ ТЕРИТОРІЙ І ОБ'ЄКТІВ РЕКРЕАЦІЇ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ". 29.08.2022 Департаментом отримано запит замовнику на надання пояснення. Враховуючи те, що моніторинг опубліковано на сторінці закупівлі департаменту, надаємо пояснення відповідно до закупівлі, проведеної департаментом, а не КП "ДИРЕКЦІЯ ТЕРИТОРІЙ І ОБ'ЄКТІВ РЕКРЕАЦІЇ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ".
2. Розмір бюджетного призначення за КЕКВ 2240 визначено на підставі затвердженого Департаментом економіки, фінансів та місцевого бюджету Дніпровської міської ради кошториса на 2022рік (зі змінами). Очікувану вартість встановлено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом від 18.02.2020 № 275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та отриманих трьох комерційних пропозицій потенційних учасників закупівлі.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства:
- Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства «Про затвердження Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України» від 10.04.2006 р. №105;
- Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154;
- Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах» від 01.08.2006 р. №1045; Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Правил охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України» (від 30.11.1995 р. №51)
- Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV.
3. Сторінка веб-сайту департаменту парків та рекреації Дніпровської міської ради, головного розпорядника бюджетних коштів відповідно до вимог постанови КМУ № 710 від 11.10.2016р. (зі змінами), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-parkiv-ta-rekreacii-dniprovskoi-miskoi-radi
Посилання вказано на сторінці закупівлі.
4. Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовником не зазначено, що зміни будуть вноситись в істотні умови договору. В той же час, відповідно до пункту 4 розділу VI тендерної документації зазначено: «Учасники у складі пропозиції повинні надати довідку про те, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, передбачених частиною 5 статті 41 Закону та цією документацією, із зазначенням самих випадків внесення змін.». У складі пропозиції учасники надали такі довідки.
5. Згідно з п. 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «Тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації». Учасник надав тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації. Пунктом 6 розділу VI тендерної документації передбачено забезпечення виконання договору. Під час підписання договору № 18 від 05.07.2022, замовником було доповнено розділ «11. Інші умови» пунктом 11.1. наступним змістом «Між Замовником і Виконавцем укладено договір про забезпеченнґ виконання договору про закупівлю де Грошова застава, яка є забезпеченням виконання Основного договору, вноситься Заставодавцем шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Заставодержателя в строк не пізніше дати укладання Основного договору.
1) Грошові кошти в розмірі 1% від вартості Основного договору, що дорівнює: 29 452,80 гривень (Двадцять дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят дві гривень 80 копійок) без ПДВ, які сплачуються Заставодавцем на підтвердження зобов'язання і на забезпечення його виконання (забезпечення виконання Основного договору), є грошовою заставою.
2) Грошова застава, яка є забезпеченням виконання Основного договору, вноситься Заставодавцем шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Заставодержателя в строк не пізніше дати укладання Основного договору.
3) Термін дії забезпечення виконання Основного договору дорівнює строку виконання зобов’язань Заставодавцем (Виконавцем), передбачених Основним договором (у тому числі у разі продовження терміну дії Основного договору).
4) Заставодержатель повертає грошову заставу після виконання Заставодавцем своїх зобов’язань відповідно до Основного договору, а також за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або Основного договору нікчемним та у випадках, передбачених статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі», а також згідно з умовами, зазначеними в Основному договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
5) Забезпечення виконання Основного договору (грошова застава) не повертається:
- у разі розірвання Основного договору в односторонньому порядку Заставодержателем у випадках, передбачених умовами Основного договору;
- у разі невиконання Заставодавцем Основного договору у строки, які у ньому значаться, або у разі, якщо Заставодавець відмовився від виконання Основного договору.
6) Грошові кошти, що надійшли до Заставодержателя як забезпечення виконання Основного договору (грошова застава), якщо вони не повертаються Заставодавцю у випадках, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.». Таким чином, Замовником не порушено частину 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
1b71c1c01d0a47ceae5d0aa67f5421ed
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.08.2022 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-05-31-001427-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Відповідно до частини 6 статті 17 Закону №922 та пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" оприлюднене в електронній системі закупівель 24 червня 2022. При цьому, переможцем торгів не оприлюднені документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3, 5 відповідно до статті 17 Закону. Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" та укладено з ним договір про надання послуг?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
a81347fe228b4869a194a38633238276
Назва:
Пояснення щодо запиту Східного офісу Держаудитслужби (обл.)
Дата опублікування:
02.09.2022 13:50
Опис:
1. Відповідно до частини 6 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.». Відповідно до частини 5 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» «замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель». Ця вимога зазначена у п. 5.2, 5.4. розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації». Учасник – переможець, на виконання цієї вимоги та у відповідності до частини 5 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», 27.06.2022 оприлюднив документи відповідно до пунктів 5,6,8,12,13 частини 1 та частини другої статті 17 Закону.
2. Станом на 24.06.2022р. на території України діяв військовий стан, доступ до реєстрів був закритий, тому учасник в електронній системі закупівель оприлюднив довідки в довільній формі у відповідності вимог пунктів 2,3 статті 17 Закону (вимога п. 5.3. розділу ІІІ тендерної документації) у складі тендерної пропозиції, а у відповідності до частини 5 ст. 17 Закону, інформацію пунктів 2,3 статті 17 Закону замовник перевіряє самостійно.
3. Учасником – переможцем є юридична особа, тому вимога відповідно до пункту 5 статті 17 не надавалася.
Враховуючи вищенаведену інформацію, вимоги статті 17 Закону, Замовник не відхилив пропозицію на підставі п.3 ч. 1 ст.31 Закону, а прийняв рішення про визнання переможцем ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» та наміру підписати договір.
Номер:
211ca5a0f594410abb0edf145f169356
Назва:
Заперечення
Дата опублікування:
19.09.2022 14:01
Опис:
Департамент парків та рекреації Дніпровської міської ради (надалі – департамент) не погоджується з висновком Східного офісу Держаудитслужби у зв’язку з чим, керуючись правом, передбаченим ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.
1. Щодо аналізу держаудитслужбою питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні (не істотні) умови до договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії укладання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
Департаментом не було порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону №922 «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.». Протокол обрання переможця та повідомлення про намір підписати договір сформовано та оприлюднено 24.06.2022р. Строк оскарження повідомлення - 10 календарних днів (до 04.07.2022р.). Договір підписано та оприлюднено 05.07.2022р, що повністю відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону.
Щодо порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону №922 «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.», повідомляємо наступне: згідно з п. 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «Тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації». Учасник надав тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації. Пунктом 6 розділу VI тендерної документації передбачено забезпечення виконання договору, додатком 9 до тендерної документації є «Договір про забезпечення виконання договору про закупівлю». Під час підписання договору № 18 від 05.07.2022, замовником було доповнено розділ «11. Інші умови» пунктом 11.1. наступним змістом:
«11.1. Між Замовником і Виконавцем укладено договір про забезпечення виконання договору про закупівлю де Грошова застава, яка є забезпеченням виконання Основного договору, вноситься Заставодавцем шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Заставодержателя в строк не пізніше дати укладання Основного договору.
1) Грошові кошти в розмірі 1% від вартості Основного договору, що дорівнює: 29 452,80 гривень (Двадцять дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят дві гривень 80 копійок) без ПДВ, які сплачуються Заставодавцем на підтвердження зобов'язання і на забезпечення його виконання (забезпечення виконання Основного договору), є грошовою заставою.
2) Грошова застава, яка є забезпеченням виконання Основного договору, вноситься Заставодавцем шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Заставодержателя в строк не пізніше дати укладання Основного договору.
3) Термін дії забезпечення виконання Основного договору дорівнює строку виконання зобов’язань Заставодавцем (Виконавцем), передбачених Основним договором (у тому числі у разі продовження терміну дії Основного договору).
4) Заставодержатель повертає грошову заставу після виконання Заставодавцем своїх зобов’язань відповідно до Основного договору, а також за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або Основного договору нікчемним та у випадках, передбачених статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі», а також згідно з умовами, зазначеними в Основному договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
5) Забезпечення виконання Основного договору (грошова застава) не повертається:
- у разі розірвання Основного договору в односторонньому порядку Заставодержателем у випадках, передбачених умовами Основного договору;
- у разі невиконання Заставодавцем Основного договору у строки, які у ньому значаться, або у разі, якщо Заставодавець відмовився від виконання Основного договору.
6) Грошові кошти, що надійшли до Заставодержателя як забезпечення виконання Основного договору (грошова застава), якщо вони не повертаються Заставодавцю у випадках, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.».
Зазначений пункт договору повністю відповідає тендерній документації/пропозиції, де містиця окремий договір про забезпечення виконання договору про закупівлю (вимога пункта 6 розділу VI тендерної документації, окремий додаток №9 до тендерної документації). На підтвердження згоди з умовами тендерної документації, учасник – переможець 01.07.2022р. завантажив підписаний двома сторонами договір про забезпечення виконання договору та копію платіжного доручення про перерахування грошових коштів на рахунок Державної Казначейської служби України.
Таким чином, Замовником не порушено частину 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Щодо розгляду держаудитслужбою підпункта 2 пункту 11.5 проекту договору, що є Додатком 5 (окремий файл закупівлі) до тендерної документації, передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природнього газу та електричної енергії.
Розділом 11 підписаного та оприлюдненого договору передбачено внесення змін до істотних умов договору відповідно до частини 5 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами). Усі можливі випадки зміни істотних умов договору були перелічені в Основному договорі, викладені в повному обсязі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі», але застосування передбачалося лише за наявності конкретних випадків (відповідно до предмета закупівлі). Тому, департаментом не було порушено вимог пункту 2 частини 5 статті 4 Закону, абзацу перший частини 3 статті 22 Закону, частини 4 статті 41 Закону.
Зважаючи на вищевикладене, департамент не погоджується зі Східним офісом Держаудитслужби щодо наявності підстав для визнання договору № 18 від 05.07.2022 нікчемним (відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону №922), оскільки умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної документації/ пропозиції переможця за результатами електронного аукціону процедури закупівлі.
Також департамент не погоджується з висновком Східного офісу Держаудитслужби щодо порушень вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41, статті 29 та частини 3 статті 22 Закону №922 та вважаємо, що Замовником не було знайдено правопорушень законодавства у сфері публічних закупівель, а тому він не згодний з твердженнями наведеними у висновку та його вимогами.
Додатково зазначаємо, що у висновку сформованому Східним офісом Держаудитслужби 26.08.2022р. наявні порушення п. 1 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутні найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі.