-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Постачання електричної енергії
Завершена
286 200.00
UAH з ПДВ
Номер:
23379f9fbdd34ab782c0ac45cddda589
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-05-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.12.2022 00:00
Період моніторингу:
05.12.2022 12:40 - 27.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.12.2022 Одеса № 285
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 02.12.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 05.12.2022 № 285
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
58 UA-2022-05-24-005381-a 24.05.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрюківської сільської ради Березівського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 24.05.2022 № 19, лист про неплатоспроможність від 11.05.2022 № 11/05-03, рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 24.05.2022 № 20, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 24.05.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю електричної енергії від 01.06.2022 № 01062022 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 05.09.2022, додаткову угоду до Договору від 05.09.2022 № 1, пояснення отримані 15.12.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 15.12.2022 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником було оголошено переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 286 200,00 гривень. В обґрунтуваннях застосування переговорної процедури (скороченої) зазначено, що попередній постачальник товариство з обмеженою відповідальністю «Енерджи лайн» на початку травня 2022 року набув статус «переддефолтний», а потім і «дефолтний», Замовником було прийнято рішення відповідно до абзацу 4 пункту 2 статті 40 Закону щодо проведення переговорної процедури (скороченої) і укладено Договір про постачання електричної енергії споживачу з товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетичний бізнес».
11 червня 2017 року набрав чинності Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019 -VIII (далі – Закон № 2019). Водночас частиною першою статті 3 Закону № 2019, встановлені принципи функціонування ринку електричної енергії, якою передбачено, що ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями установленими цим Законом.
Відповідно до пункту 2 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» з 01.07.2019 року починають діяти балансуючий ринок та внутрішньодобовий ринок електричної енергії (далі – новий ринок електричної енергії), як сегмент ринку електричної енергії, на якому купівля-продаж електричної енергії здійснюється безперервно після завершення торгів на ринку «на добу наперед» та впродовж доби фізичного постачання електричної енергії. У свою чергу правові та економічні засади здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені статтею 4 Закону. Тому взяти участь у закупівлі електричної енергії може будь-який суб’єкт господарської діяльності, який має ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії.
Таким чином на порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 12.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 15.12.2022 платіжні доручення, акти постачання електроенергії на суму 50 424,87 грн з ПДВ. Таким чином, Договір виконано на суму 50 424,87 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
23.12.2022 15:06 - 07.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2022 15:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення
згідно висновку UA-M-2022-12-05-000032 Південного офісу Держаудитслужби
від 23 грудня 2022 року до процедури закупівлі UA-2022-05-24-005381-a
Відповідно до висновку моніторингу UA-M-2022-12-05-000032 процедури закупівлі Постачання електричної енергії Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю електричної енергії у постачальника № 01062022 від 01.06.2022року в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання договору з Учасником, зокрема було надіслано звернення про розірвання договору за згодою сторін ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНИЙ БІЗНЕС» до додаткової угоди № 3 від «27» грудня 2022 року до Договору про закупівлю електричної енергії у постачальника № 01062022 від 01.06.2022року, на підставі висновку UA-M-2022-12-05-000032 Південного офісу Держаудитслужби про результати проведення моніторингу закупівлі Постачання електричної енергії, Сторони домовилися розірвати Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника № 01062022 від 01.06.2022року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної додаткової угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли з укладенням та виконанням Договору. Дана угода набуває чинності з моменту підписання її Сторонами, а в частині оплати – до повного виконання Замовником своїх грошових зобов’язань, які виникли під час дії цього Договору. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства розірвання Договору за згодою Сторін, між Стрюківською сільською радою Березівського району Одеської області та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНИЙ БІЗНЕС» «27» грудня 2022 року було розірвано Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника № 01062022 від 01.06.2022року із дотриманням норм чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
29.12.2022 11:40
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
30.12.2022 09:12
Запити/Пояснення
Номер:
089f01119bb54c729ad26e0f8bf59e29
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
12.12.2022 14:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.12.2022 00:00
Опис:
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури (скороченої) за даним предметом закупівлі з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником не надано документів, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» з 01.07.2019 року починають діяти балансуючий ринок та внутрішньодобовий ринок електричної енергії, як сегмент ринку електричної енергії, на якому купівля-продаж електричної енергії здійснюється безперервно після завершення торгів на ринку "на добу наперед" та впродовж доби фізичного постачання електричної енергії. У свою чергу правові та економічні засади здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетичний бізнес» укладено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника від 01.06.2022 № 01062022 (далі - Договір). Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 Договору він набирає чинності з дати його підписання сторонами та діє до 31.12.2022 а в частині виконання зобов’язань сторонами до повного їх виконання. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору ціна цього договору за червень - грудень 2022 складає
286 200,00 грн з ПДВ.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують поставку товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
1e1770acc7c24d778838bdcb21e8ad82
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2022-12-05-000032 закупівлі UA-2022-05-24-005381-a
Дата опублікування:
15.12.2022 19:10
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Держаудитслужби від 12 грудня 2022 року оприлюдненого об 14:31:41, щодо закупівлі за номером ID: UA-2022-05-24-005381-a уповноважена особа Стрюківської сільської ради Березівського району Одеської області надає пояснення.
Уповноважена особа Стрюківської сільської ради Березівського району Одеської області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Так, враховуючи вимоги статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
На виконання вимог Закону 24 травня 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю товару: Постачання електричної енергії.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік 90 000 кВт⋅год. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
На сьогодні ціна на електричну енергію є досить нестабільною, динамічною змінною та залежить від ціни електричної енергії на Оптовому ринку, регульованих цін на послуги з передачі та розподілу, а тому визначити ціну на електричну енергію, яка була б реальною на період проведення закупівлі електричної енергії та залишалася сталою на весь період дії договору про закупівлю, є майже неможливим.
За інформацією НКРЕКП, з дати запровадження нового ринку електричної енергії для забезпечення постачання електричної енергії споживачам електропостачальники здійснюють закупівлю електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку “на добу наперед”, внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту. Таким чином, ціна електричної енергії як товару формується залежно від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю.
Згідно із частиною шостою статті 67 Закону № 2019 відповідно до правил ринку “на добу наперед” та внутрішньодобового ринку за результатами торгів оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.
Оприлюднення результатів торгів на ринку “на добу наперед” та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону № 2019 забезпечує ДП “Оператор ринку” на своєму вебсайті (https: www.oree.com.ua)
Отже, для документального підтвердження ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту (відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04/33869-06 від 14.08.2019 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії»).
Оскільки законодавцем не встановлений механізм (порядок) визначення ціни 1 кВт електричної енергії, то таке право надане електропостачальникам. Аналіз цінових пропозицій електропостачальників, наданих у процедурах закупівель, зводиться до того, що до вартості 1 кВт.год електроенергії включається:
- розмір закупівельної ціни на ринку електричної енергії, оприлюднену ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті (https://www.oree.com.ua) за попередній розрахунковий період – за квітень 2021 року, що становить 2 223,82 грн/МВт.год(без ПДВ);
- регульованого тарифу на послугу з передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО», затвердженого у встановленому порядку Постановою НКРЕКП від 01.12.2021р. №2454 на рівні 345,64 грн/МВт*год (без ПДВ)
- тарифу (маржі) постачальника електричної енергії, що для даної закупівлі прийнято на рівні 334,61 грн/МВт*год (без ПДВ).
Отже, очікуваний розмір витрат та очікувана вартість по даній закупівлі становить:
90 000 * (2,22382 + 0,34564 + 0,08054) *1,2 = 286 200,00 грн. з ПДВ.
Обсяг потреби = 90 000 кВт/год;
Очікувана вартість = 90 000 кВт/год * 3,18 грн = 286 200,00 грн. (з урахуванням ПДВ).
До очікуваної вартості закупівлі враховано вартість оплати послуги з передачі електричної енергії та не включено вартість послуг з розподілу Оператору Системи Розподілу.
Щодо розміру бюджетного призначення: відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до змін до річного плану. Затверджено кошторис на 2022 рік, в якому зокрема передбачаються видатки на оплату електроенергії.
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:
Електрична енергія активна – енергоносій, який виступає на ринку як товар, що відрізняється від інших товарів особливими споживчими якостями та фізико-технічними характеристиками (одночасність виробництва та споживання, неможливість складування, повернення, переадресування), які визначають необхідність регулювання та регламентації використання цього товару.
Об’єкти для яких постачається електрична енергія (оператори системи розподілу) Стрюківська сільська рада Березівського району Одеської області, 67050, Україна, Одеська область, Стрюкове, вул. Ламброва, 40.
Кількість електроенергії, тис. кВт/год.(орієнтовано) 90 000 кВт*год
Загальний обсяг 90 000 кВт*год
Відносини, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам:
- Законом України "Про публічні закупівлі"
- Законом України від 13.04.2017 № 2019-VIII"Про ринок електричної енергії";
- Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії";
- Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 "Про затвердження Правил ринку";
Постановою НКРЕКП від 27.12.2017№1469 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу"»;
- Іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії».
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля, при надання послуг, що є предметом закупівлі, Учасник повинен дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля. Агрегати, машини та механізми, що використовуються для надання відповідних послуг, за технічними і функціональними характеристиками повинні відповідати основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля, їх експлуатація повинна здійснюватися відповідно до вимог чинного природоохоронного законодавства. Під час надання послуг Учасник повинен вживати заходи для захисту довкілля від забруднення.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Для забезпечення безперервного надання послуг з постачання електричної енергії споживачу постачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачем. Постачальник зобов’язується дотримуватись якості надання послуг електропостачальника та згідно вимог постанови НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 «Про затвердження Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання». У тому числі постачальник зобов'язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу за договором про постачання електричної енергії споживачу, що передбачає вчасне та повне інформування споживача про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Споживачем, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання.
Послуги з розподілу електричної енергії сплачуються Споживачем/Замовником самостійно безпосередньо оператору системи розподілу відповідно до договору про надання послуг з розподілу, укладеним між оператором системи розподілу та Споживачем/Замовником. До ціни не включено послуги з розподілу електричної енергії.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Статтею 10 Закону визначено порядок оприлюднення інформації про закупівлю та інформацію, яка підлягає оприлюдненню.
Так, до інформації, що підлягає оприлюдненню згідно статті 10 Закону, не входить оприлюднення (розміщення) на власному веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості по закупівлі.
Таким чином, пункт 4-1 постанови КМ України від 11.10.2016 року №710 має рекомендаційний характер.
Оскільки вказана постанова КМУ не належить до законодавства про закупівлі, відповідальність за її порушення у рамках Закону України «Про публічні закупівлі» не настає, зазначеного висновку уповноважена особа Замовника дійшла на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від «06» вересня 2022 року справа № 280/7700/21.
Разом з тим, повідомляємо що Стрюківська сільська рада Березівського району Одеської області оприлюднила на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Проте, у зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, Замовник не може надати посилання на сторінку власного веб-сайту задля захисту територіальної безпеки Стрюківської сільської ради Березівського району Одеської області.
Замовником обрана переговорна процедура у зв’язку з тим що Постачальник надіслав письмове повідомлення №11/05-03 від 11.05.2022, в якому зазначив, що у зв’язку із невиконанням/належним виконанням недобросовісними споживачами Товариства умов договорів про постачання електричної енергії, в частині своєчасної та у повному обсязі сплати за спожиту електричну енергію, до ціни якої аналогічно включено також вартість тарифу на Послугу, оператором системи передачі ПрАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» (надалі - ОСП) віднесено до списку учасників ринку електричної енергії, яким надано статус «Переддефолтний», вказане позбавляє Постачальника можливості здійснювати закупівлю та продаж/постачання електричної енергії споживачам, а також тягне за собою використання ОСП фінансових гарантій Постачальника для покриття заборгованості за Послугу.
У зв’язку із тим, що і відповідності до Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018(надалі-Правила ринку), Постачальник повідомив Споживча про припинення постачання електричної енергії з 01 червня 2022 року, Сторони вирішили достроково розірвати Договір №0404-2022 від 04.04.2022 року.
При цьому, просимо звернути увагу на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16 листопада 2021 року № 925/331/20 в якій суд зазначає що сам факт укладення договору свідчить як раз про те, що замовник не мав наміру уникнути та не уникнув закупівлі за процедурою, визначеною Законом України "Про публічні закупівлі".
Оскільки минулий Постачальник – ТОВ «Енерджи лайн» на початку травня 2022 року набув статус «переддефолтний», а потім і «дефолтний». Відповідно до пп. 1 п. 3.4.2 ПРРЕЕ України, Споживач повинен був би купувати електричну енергію у постачальника «останньої надії» на час, який знадобився б для проведення тендерної закупівлі, що обов’язково призвело б до зайвих витрат бюджетних коштів Споживачем.
Для уникнення цього, Споживачем було прийнято рішення відповідно до пп.3 п.2 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі» «якщо у замовника виникла нагальна потреба» провести моніторинг ринку електричної енергії України, шляхом опитування цінових пропозицій серед постачальників електричної енергії України, в результаті якого обрана найбільш вигідна пропозиція надана ТОВ «Енергетичний бізнес», на основі якої була проведена переговорна процедура і укладено договір про постачання електричної енергії споживачу.
Тобто, Замовник не уникав проведення процедури закупівлі, укладення договору вказує на обставини необхідності Замовнику забезпечити безперебійне постачання електричної енергії Стрюківської сільської ради Березівського району Одеської області, особливо в умовах воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетичний бізнес» укладено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника від 01.06.2022 № 01062022 (далі - Договір).
Закон №922-VIII містить загальне посилання на норми Цивільного та Господарського кодексів України, без їх конкретизації, з чого висновується безумовне, безальтернативне їх знання і дотримання усіма суб`єктами здійснення закупівель, в тому числі Замовниками. Закон навіть умовно не передбачає можливості недотримання норм цих законодавчих актів через їх незнання чи з інших причин.
Тобто, договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Станом на «15» грудня 2022 року Договір доброчесно виконується Сторонами. На підтвердження якості виконання зазначеного договору додаються акти постачання електричної енергії.