-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Кисневий генератор (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (33157800-3))
Завершена
5 073 529.41
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 367.65 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 367.65 UAH
Номер:
3a6051ba27aa46f8885527a2297103e0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-01-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.06.2022 00:00
Період моніторингу:
01.07.2022 10:57 - 23.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
30.06.2022 № 123
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
33 UA-2022-05-24-004258-a 24.05.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІНМЕД» установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, виконання вимог постанови Постанова № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова
№ 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 24.05.2022 № 147, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНМЕД» (далі - ТОВ «ВІНМЕД»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.06.2022 (протокол № 176), повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2022, договір поставки від 24.06.2022 № 187 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 08.07.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 07.07.2022 та від 21.07.2022.
За результатами моніторингом встановлено наступне.
Згідно із частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 000,00 євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 5 073 529,41 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 24.05.2022 офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 31,1784 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі кисневого генератора перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 146 727,20 грн).
Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог пункту 10 частини другої статті 21 Закону.
У зв’язку з чим, розгляд пропозицій учасників відбувся всупереч вимог частини дванадцятої статті 29 Закону (до оцінки тендерних пропозицій учасників (аукціону)).
Крім цього встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІНМЕД» вимогам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено відсутність документів у тендерній пропозиції ТОВ «ВІНМЕД», які вимагались тендерною документацією, а саме:
• довідки в довільній формі щодо строку дії пропозиції (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації);
• погодження про кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до діючого Кримінального кодексу України (підпункт 3.5.11. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації);
• письмової згоди про те, що не врахована Постачальником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерній пропозиції (пункт 1 розділу V тендерної документації);
• лист-згода щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, а також довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону (пункт 1 розділу V тендерної документації);
• гарантійний лист учасника щодо зобов’язання надання ним документів на протязі 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (пункт 1 розділу V тендерної документації);
• інформація (довідка в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах (підпункт 6.2.5. пункту 2 розділу VІ тендерної документації).
Зазначене призвело до недотримання ТОВ «ВІНІМЕД» пункту 4, підпункту 3.5.2 пункту 5 та підпункту 3.5.11. пункту 5 розділу ІІІ, пункту 1 розділу V, підпункту 6.2.5. пункту 2 розділу VІ тендерної документації.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 18.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо встановлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІНМЕД» вимогам тендерної документації.
У поясненнях, оприлюднених в електронній системі закупівель 21.07.2022, Замовник зазначив: «28.02.2022 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (в редакції, що діяла в період проведення закупівлі) (далі - Постанови № 169). Відповідно до пункту 1 Постанови № 169 було установлено, що в умовах воєнного стану: 1) оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України «Про публічні закупівлі» та «Про оборонні закупівлі». Дана норма є імперативною та до публічних закупівель, проведених в період дії воєнного стану та Постанови №169, Закон України «Про публічні закупівлі» не застосовується, незалежно від бажання замовника чи Держаудитслужби застосувати цей Закон. Цей Закон не підлягав застосуванню в частині врегулювання процесу проведення публічних закупівель».
Однак, відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель, Замовник обрав процедуру закупівлі із застосуванням відкритих торгів через електронну систему закупівель, порядок проведення якої регламентується Законом.
Отже, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІНМЕД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав договір про закупівлю з ним.
Період усунення порушень:
26.07.2022 18:56 - 10.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2022 18:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Усунуто
Дата публікації:
11.08.2022 12:30
Запити/Пояснення
Номер:
28cc8728ac804e7084a24e9d86640d78
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.07.2022 14:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Кисневий генератор (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (33157800-3))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-05-24-004258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3b4c693ee2b641d2a2f951c36df43c48
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
07.07.2022 12:51
Опис:
Державна установа «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» на Ваш запит від 06.07.2022 «Про надання пояснень» щодо моніторингу процедури закупівлі: «Кисневий генератор (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (33157800-3))», у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1.Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі.
Згідно річного плану закупівель на 2022 рік по КЕКВ 3110, на закупівлю Кисневого генератора (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (33157800-3)), заплановано кошти на суму 5 073 529,41грн. (П’ять мільйонів сімдесят три тисячі п’ятсот двадцять дев’ять гривень 41 коп.), без ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником, на закупівлю Кисневого генератора, керуючись Порядком проведення цінового моніторингу при здійсненні закупівель за бюджетні кошти в Державній установі «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», затвердженого Наказом ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» від 20.12.2021 року №303-о/д, відповідно до основних загальних принципів розрахунку середніх цін, затверджених Наказом Держкомстату України від 09.10.2009 року №370 та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275.
2.Для збільшення потужності системи киснепостачання, що дозволить надавати допомогу більшій кількості пацієнтів, та на основі отриманих комерційних пропозицій необхідно передбачити закупівлю Кисневого генератора.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі доповідної записки, технічних характеристик предмета закупівлі та трьох комерційних пропозицій.
3.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням: https://ch-tmo.mvs.gov.ua/specifications.
Номер:
c133256c6bbc49fba42e4b56e6a446f1
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.07.2022 21:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Кисневий генератор (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (33157800-3))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-05-24-004258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. За результатами аналізу установлено відсутність документів у тендерній пропозиції ТОВ «ВІНМЕД», які вимагались тендерною документацією, а саме:
• довідка в довільній формі щодо строку дії пропозиції (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації);
• погодження про кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до діючого Кримінального кодексу України (підпункт 3.5.11. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації);
• письмова згода про те, що не врахована Постачальником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерній пропозиції (пункт 1 розділу V тендерної документації);
• лист-згода щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, а також довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону (пункт 1 розділу V тендерної документації);
• гарантійний лист учасника щодо зобов’язання надання ним документів на протязі 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (пункт 1 розділу V тендерної документації);
• інформація (довідка в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах (підпункт 6.2.5. пункту 2 розділу VІ тендерної документації).
При цьому, у разі наявності цих документів в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВІНМЕД» просимо надати посилання на них, з обов’язковим зазначенням назви файлу документу та номера сторінки.
2. Крім цього, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 06.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надання Замовником посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Замовник надав відповідь від 07.07.2022, в якій зазначив інформацію, що «обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням: https://ch-tmo.mvs.gov.ua/specifications».
Проте, сторінка на яку посилається Замовник не містить обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, лише інформацію про технічні вимоги до предмету закупівлі, доповідну записку щодо підстав закупівлі та комерційні пропозиції ТОВ «ВІНМЕД», ТОВ «Хорстек» та ТОВ «Ейрмед».
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору поставки від 24.06.2022 № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
52832fec662f4085a0009e1aabfb54ec
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.07.2022 16:25
Опис:
Державна установа «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» на Ваш запит від 18.07.2022 «Про надання пояснень» щодо моніторингу процедури закупівлі: «Кисневий генератор (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (33157800-3))», у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Відповідь на перше питання:
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби від 30.06.2022 № 123 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочати моніторинг процедури закупівлі UA-2022-05-24-004258-a «Кисневий генератор (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (33157800-3))».
Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» встановлено:
ч. 2 ст. 1 - Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
ч.1 ст. 5 - Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Разом з тим, 28.02.2022 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (в редакції, що діяла в період проведення закупівлі) (далі - Постанова №169).
Відповідно до п. 1 Постанови №169 було установлено, що в умовах воєнного стану: 1) оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”.
Дана норма є імперативною та до публічних закупівель, проведених в період дії воєнного стану та Постанови №169, Закон України «Про публічні закупівлі» не застосовується, незалежно від бажання замовника чи Держаудитслужби застосувати цей Закон.
З огляду на це, звертаємо увагу, що оскільки в період проведення закупівлі UA-2022-05-24-004258-a Закон України «Про публічні закупівлі» не підлягав застосуванню, згідно з Постановою №169, то Держаудитслужба не має повноважень для проведення моніторингу закупівлі UA-2022-05-24-004258-a відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Тому, запити Держаудитслужби на отримання пояснень є безпідставними, адже за результатами такого моніторингу Держаудитслужба встановлення порушень процедури публічної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» є неможливим, бо цей Закон не підлягав застосуванню як в частині врегулювання процесу проведення публічних закупівель так і в частині дії ст. 8 цього Закону щодо порядку здійснення моніторингу процедур публічних закупівель.
Разом з тим, не лише Держаудитслужба не мала права застосовувати Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з Постановою №169, а і замовник також, у разі виявлення невідповідностей тендерної пропозиції учасника, не мав права застосувати ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» як підставу для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІНМЕД».
В тендерній пропозиції іншого учасника ТОВ "Диз Мер", який запропонував вищу ціну на предмет закупівлі ніж переможець закупівлі ТОВ «ВІНМЕД», також не було повністю дотримано вимоги тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 1 Постанови №169 під час здійснення закупівель, передбачених абзацом першим підпункту 1 цього пункту: замовники повинні відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Одним, з таких принципів є максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”).
З огляду на те, законодавчі підстави для відхилення тендерних пропозиції учасників, встановлені ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не діяли, а цінова пропозиція ТОВ «ВІНМЕД» (5 070 529,41 грн.) була економічно вигіднішою, ніж пропозиція іншого учасника закупівлі ТОВ "Диз Мер" (5 073 529,41 грн.), то керуючись принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також необхідності придбання предмету закупівлі, необхідного для забезпечення роботи замовника та збереження життя пацієнтів, переможцем закупівлі було обрано ТОВ «ВІНМЕД».
Разом з тим, навіть, якщо б ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» діяла, то в ній зазначено, що не кожна невідповідність вимогам тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, а лише наступні:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
- не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
- є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.»
Виявлені Держаудитсужбою невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ВІНМЕД» вимогам тендерної документації не відповідали жодній невідповідності, яка б могла бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі», а тому їх наявність не впливає на результат визначення переможця даної закупівлі, навіть якби до неї підлягав застосуванню ЗУ «Про публічні закупівлі».
2. Відповідь на друге питання:
Держаудитслужба зазначає, за наданим Замовником посиланням на веб-сторінку https://ch-tmo.mvs.gov.ua/specifications відсутнє обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі відповідно до вимог п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Дане твердження не відповідає дійсності, адже на зазначеній веб-сторінці розміщено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, з наявного на ринку товару, згідно з наданими комерційними пропозиціями обраних замовником за результатом пошуку в мережі Інтернет учасників ринку, що пропонують товар, який може бути використаний для цілей замовника (викладено в таблиці). Керуючись принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”) з отриманих комерційних пропозицій замовник для визначення очікуваної вартості закупівлі UA-2022-05-24-004258-a обрав найменшу ціну 5 073 529,41 грн.
Вся зазначена інформація щодо обґрунтування мінімальної ціни та технічних/якісних характеристик є на веб-сторінці https://ch-tmo.mvs.gov.ua/specifications. Законодавством не встановлено вимог до обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі відповідно до вимог п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 та, на думку замовника, викладена на зазначеній веб-сторінці інформація і є таким обгрунтуванням та розкриває у повній мірі логіку дій замовника щодо обрання товару із наявними на ринку технічними та якісними характеристиками за мінімальною ціною. За результатами закупівлі ціна придбання була ще зменшена. На даний час, документом, що застосовується для розрахунку очікуваної вартості є Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Тож обґрунтування очікуваної вартості здійснюється, керуючись рекомендаціями вказаної Методики.
3. Відповідь на третє питання:
- Щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору поставки до 24.06.2022 року № 187. Так, відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У додатковій угоді № 1 від 08.07.2022 року про внесення змін до Договору № 187 від 24.06.2022 року зазначено у п.1 про настання форс-мажорних обставин (непереборної сили – ведення воєнного стану на території України), що підтверджено листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Ще однією підставою для внесення змін до зазначеного договору є затримка фінансування витрат Замовника, що підтверджується внесенням змін до кошторису установи головним розпорядником коштів Міністерством внутрішніх справ України (довідка про зміни до кошторису № 15/1-72 від 01 липня 2022 року).