-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Водопостачання очищеної води та водопостачання технічної води
Завершена
850 100.00
UAH з ПДВ
Номер:
51857bbfb25e4e6c9059e37349960282
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-08-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2022 00:00
Період моніторингу:
04.10.2022 15:57 - 26.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
03.10.2022 № 293
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.10.2022 № 293
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8 UA-2022-05-17-003278-a
17.05.2022 Державна установа "Солонянська виправна колонія (№21)"
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим, зокрема порушення Порядку № 708, вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 року № 2939-XII та статтею 8 Закону № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2022-05-17-000738-b Державної установи "Солонянська виправна колонія (№21)" (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол проведення переговорів між Замовником та ДП "Підприємство ДКВС України (№21)" щодо проведення переговорної процедури (скороченої) від 17.05.2022 № 60, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 17.05.2022, договір від 27.05.2022 № К-7, відповіді Замовника, на запити Східного офісу Держаудитслужби (далі Східний офіс), оприлюднені в електронній системі закупівель 10.10.2022, 20.10.2022.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 № 500/34783 (далі Порядок № 708). Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно із пунктом 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вид предмета закупівлі: товари, назва предмета закупівлі: Водопостачання очищеної води та водопостачання технічної води; код ДК 021:2015: 41100000-0 — Необроблена вода. Окрім цього, пункт 1.1. Розділу 1 Договору від 27.05.2022 № К-7 містить таблицю у розрізі обсягів постачання товару (м.куб.): Вода природна (технічна), Вода природна (очищена), код ДК 021:2015: 41100000-0 — Необроблена вода.
При цьому, Єдиним закупівельним словником для закупівлі товару Водопостачання очищеної води та водопостачання технічної води передбачений код: ДК 021:2015: 41120000-6 –Вода для технічних потреб.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі із зазначенням третьої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за умовою – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, в ході моніторингу установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/08562921/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня державного бюджету.
На запит Східного офісу про надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надано відповідь 10.10.2022 про відсутність власного веб сайту. При цьому, Замовником не надано посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що є порушенням вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
26.10.2022 16:45 - 09.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
26.10.2022 16:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Притягнення до відповідальності
Дата публікації звіту:
04.11.2022 11:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionDescription: Відсутній механізм
- other: Відсутній механізм
- corruptionFailureDocuments: Відсутній механізм
Опис:
Порушення встановлені під час проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-05-17-003278-a усунуто. В електронній системі закупівель оприлюднено Наказ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".
Дата публікації:
04.11.2022 13:37
Запити/Пояснення
Номер:
62e3e78a97e64eb49be53f2801196139
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.10.2022 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару: водопостачання очищеної води, водопостачання технічної води, код ДК 021:2015: 41100000-0 — Необроблена вода (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-05-17-003278-a), яку проведено Державною установою "Солонянська виправна колонія (№21)" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/08562921/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня державного бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів або власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в електронній системі закупівель 17 травня 2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) із ДП "Підприємство ДКВС України (№21)", в якому зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема: «відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - Відсутність конкуренції з технічних причин».
Поряд із цим, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Просимо надати пояснення, чому повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить інформації, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші документи, а також відповідні документи Замовником не завантажені до електронної системи закупівель?
4. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі Порядок № 708).
Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Аналізом інформації, документів оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель установлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури): Вид предмета закупівлі: Товари. Окрім цього, у розділі І Договору від 27.05.2022 № 7 зазначені обсяги закупівлі товару: Вода природна (технічна), Вода природна (очищена).
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення щодо підстави визначення предмету закупівлі товару водопостачання очищеної води, водопостачання технічної води за кодом ДК 021:2015: 41100000-0 — Необроблена вода, тобто із зазначенням третьої цифри Єдиного закупівельного словника, без урахування вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) Замовник повинен надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Номер:
ec155239e17a48ec89fd5646f0603376
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
10.10.2022 15:10
Опис:
Шановні представники Держаудитслужби! На Ваш запит щодо процедури UA - 2022-05-17-003278-а повідомляємо, що власного веб-сайту у нас немає. Ми зареєстровані в електронній системі закупівель. Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено згідно з документами які додаються. Вода використовується для технічних потреб, тому основним класифікатором було вибрано ДК 021:2015 41100000-0 Необроблена вода.
Номер:
a20e93552d8a45b98aa8829266fe1f37
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.10.2022 16:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару: водопостачання очищеної води, водопостачання технічної води, код ДК 021:2015: 41100000-0 — Необроблена вода (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-05-17-003278-a), яку проведено Державною установою "Солонянська виправна колонія (№21)" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Аналізом інформації, документів оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель установлено, що відповідно до пункту 1.1. Розділу 1 «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» Договору від 27.05.2022 № К-7 ПРОДАВЕЦЬ зобов’язується у 2022 році здійснювати поставку води природної (код за ДК 021:2015: 41100000-0 — Необроблена вода – (далі - товар), а ПОКУПЕЦЬ- забезпечити приймання та оплату воду природну за цінами вказаними у рахунках.
При цьому, пункт 1.1. Розділу 1 Договору від 27.05.2022 № К-7 містить таблицю у розрізі обсягів постачання товару (м.куб.): Вода природна (технічна), Вода природна (очищена).
Враховуючи, що умовами договору передбачено постачання «Вода природна (очищена)», просимо надати пояснення (інформацію, документи):
- чи має ДП "Підприємство ДКВС України (№21)" дозвіл на користування надрами згідно із Законом України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» від 10 січня 2002 року № 2918-III (зі змінами)?
- чи перебуває ДП "Підприємство ДКВС України (№21)" у зведеному реєстрі суб'єктів природних монополій (наявність відповідної ліцензії )?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) Замовник повинен надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Номер:
0438eec1083e43fb92e14c0a778ee861
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
20.10.2022 09:04
Опис:
Шановні представники Держаудитслужби! На Ваш запит щодо процедури UA-2022-05-17-003278-a повідомляємо, що ДП "Підприємство ДКВС України (№21)" не перебуває у зведеному реєстрі суб'єктів природних монополій, але це єдиний суб'єкт господарської діяльності, який здійснює забір та постачання технічної води власними насосними установками до вузлів обліку Замовника, водогоні мережі приєднані до водогоних мереж Постачальника.