-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК-021 2015 -85150000-5 - Послуги діагностично візуалізації (Послуги з магнітно-резонансної, комп’ютерної томографії та ультразвукової діагностики) протягом 12 місяців
12 місяців
Завершена
370 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
2d302a384bd6465b9cc335f7d785b86e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-22-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2022 00:00
Період моніторингу:
22.09.2022 15:51 - 14.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.09.2022 Одеса № 240
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 22.09.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 22.09.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 22.09.2022 № 240
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
2 UA-2022-05-12-002416-a 12.05.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Фастівської міської ради «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 12.05.2022, протокол проведення переговорів від 11.04.2022, договір про надання послуг від 24.05.2022 № 86/2240 (далі – Договір), пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 27.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2022 щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником пояснення з даного питання протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 12.05.2022, переговорна процедура застосована Замовником за умови відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Замовник за результатами застосування переговорної процедури уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Сучасні діагностичні системи» Договір на загальну суму 370 000,00 грн без ПДВ.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2022 щодо обґрунтування наявності підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 27.09.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що підприємство не має власного комп’ютерного томографу, проте на території Комунального некомерційного підприємства Фастівської міської ради «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (в приміщенні стаціонару) знаходиться діагностичний кабінет товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні діагностичні системи», який має комп’ютерний томограф, відповідно навчений персонал, та має змогу працювати 24/7 та надавати послуги комп’ютерним томографом. Слід зазначити, що на території Фастівської громади товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасні діагностичні системи», це єдиний постачальник послуг з магнітно-резонансної, комп’ютерної томографії та ультразвукової діагностики. Проведення комп’ютерної томографії при гострому мозковому інсульті повинна надаватися в першу добу хвороби. Найближче місто де надаються такі послуги знаходиться більше ніж 30 км від міста Фастів, тому з даним товариством з обмеженою відповідальністю «Сучасні діагностичні системи» Комунальним некомерційним підприємством Фастівської міської ради «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» налагоджена співпраця по даному пакету послуг шляхом проведення переговорної процедури.
Отже, надане Замовником пояснення не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оскільки Замовником документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин для застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру із закупівлі послуг діагностичної візуалізації.
Період усунення порушень:
28.09.2022 14:58 - 13.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2022 14:58
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0107/2022/пр
Дата відкриття провадження:
25.11.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
3/381/2069/22
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
15-0106/2022/пр
Дата відкриття провадження:
16.11.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Південному офісу Держаудитслужби
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-12-002416-a від 28.09.22 повідомляю:
У висновку зазначено, що Комунальне некомерційне підприємство Фастівської міської ради «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Лікарня, КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ») недотримоно вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не надано пояснення на запит в частині надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Слід відмітити, що КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ» надала пояснення, що: «… отримує кошти від НЗСУ, як плату за надані медичні послуги (кошти отримані від НЗСУ не є бюджетними)…», а п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) передбачено, що Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вище викладене Лікарнею надано пояснення, що кошти за рахунок, яких проводиться закупівля не є бюджетними, а отримані в процесі основної господарської діяльності, як плата за послуги, тому вимоги Постанови №710 не розповсюджуються на кошти отримані від НСЗУ, як плата за надані послуги.
06.02.22 Між КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» та НСЗУ укладено договір № 0361-Е122-Р000 «Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій», відповідно до якого КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» надає послуги за пакетом «Медична допомога при гострому мозковому інсульті в стаціонарних умовах». Відповідно до вимог ПМГ по пакету інсульти «Медична допомога при гострому мозковому інсульті в стаціонарних умовах», лікуючий заклад повинен забезпечити проведення в будь який час доби Спіральної комп’ютерної томографії (СКТ). У КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» власний томограф відсутній, а ТОВ «Сучасні діагностичні системи» є єдиним надавачем послуг з магнітно-резонансної, комп’ютерної томографії та ультразвукової діагностики на території м. Фастова.
Розірвання договору про надання послуг № 86/2240 від 24.05.22, укладеного між КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» та ТОВ «Сучасні діагностичні системи», призведе до невиконання Підприємством Договору № 0361-Е122-Р000 «Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій» від 06.02.22, укладеного між КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» та НСЗУ, відтак розірвати договір про надання послуг № 86/2240 від 24.05.22 не видається можливим.
Дата публікації звіту:
04.10.2022 14:33
Запити/Пояснення
Номер:
3c62fd9193044e05be81d3ada5e53336
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.09.2022 14:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6f675c7e730f487ca301b497fdbd3079
Назва:
Пояснення, що до закупівлі UA-2022-05-12-002416-a 12.05.2022 за кодом ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з магнітно-резонансної, комп’ютерної томографії та ультразвукової діагностики)
Дата опублікування:
27.09.2022 13:56
Опис:
ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
(Одеська обл.)
Пояснення, що до закупівлі UA-2022-05-12-002416-a 12.05.2022 за кодом ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з магнітно-резонансної, комп’ютерної томографії та ультразвукової діагностики)
КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» уклала угоду з НСЗУ на надання медичних послуг, а саме: Договір № 0361-Е122-Р000 від 06.02.2022р. «Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій». Згідно цього договору підприємство надає послуги за пакетом «Медична допомога при гострому мозковому інсульті в стаціонарних умовах» та отримує кошти від НЗСУ, як плату за надані медичні послуги (кошти отримані від НЗСУ не є бюджетними), на рахунок відкритий вт АТ КБ "Приватбанк"
Відповідно до вимог ПМГ по пакету інсульти «Медична допомога при гострому мозковому інсульті в стаціонарних умовах», лікуючий заклад повинен забезпечити проведення в будь який час доби Спіральної комп’ютерної томографї (СКТ). Підприємство не має власного комп’ютерного томографу, проте на території КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (в приміщенні стаціонару) знаходиться діагностичний кабінет Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні діагностичні системи" який має КТ, відповідно навчений персонал, та має змогу працювати 24/7 та надавати послуги комп’ютерним томографом.
Слід зазначити, що на території Фастівської громади Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні діагностичні системи", це єдиний постачальник "Послуг з магнітно-резонансної, комп’ютерної томографії та ультразвукової діагностики". Проведення КТ при гострому мозковому інсульті повинна и надаватися в першу добу хвороби. Найближче місто де надаються такі послуги знаходиться більше ніж 30 км. від міста Фастів, тому з даним Товариство з обмеженою відповідальністю " Сучасні діагностичні системи" КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» налагоджена співпраця по даному пакету послуг шляхом проведення переговорної процедури.
Враховуючи вищевикладене лікарнею було застосовано застосовується відповідно до частини 2 пункту 2 статті 40 ЗУ Про публічні закупівлі Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: - відсутність конкуренції з технічних причин.