-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл природного газу
Завершена
176 141.76
UAH з ПДВ
Номер:
a87051030a9043bebe75e629dceafa52
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-15-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2022 00:00
Період моніторингу:
15.11.2022 15:38 - 07.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.11.2022 № 256
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.11.2022 № 256
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
17. UA-2022-05-03-001056-c 03.05.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу Баранівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол уповноваженої особи від 03.05.2022 № 31, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-05-03-001056-c від 03.05.2022 року, договір розподілу природного газу від 18.05.2022 № 42ЕВ100-4561-22/78, додаткові угоди від 18.05.2022 № 1 та від 04.08.2022 № 2, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 22.11.2022 та 30.11.2022 року.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник оприлюднив договір розподілу природного газу від 18.05.2022 № 42ЕВ100-4561-22/78 (далі - Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» та додаткові угоди від 18.05.2022 № 1 та від 04.08.2022 № 2 до Договору, відповідно до яких Сторони визначили загальну вартість Договору на 2022 рік в сумі 176 141,76 грн, встановили орієнтовний об’єм розподілу газу – 86 344 куб. м та домовились зменшити ціну договору на 45 492,00 гривень.
Відповідно до пункту 1.3 Договору фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у Додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору.
Згідно з пунктом 1.4 Договору заява-приєднання - письмова заява-приєднання Споживача до умов цього Договору, складена відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, що містить персоніфіковані дані щодо Споживача та його об’єкта та є невід’ємною частиною цього Договору.
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) не оприлюднив.
Крім цього, відповідно до пункту 1.3 Договору Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у Додатку 3 до цього Договору.
Проте, Замовник не оприлюднив Додаток 3 (інформаційний лист) до Договору.
Також, відповідно до пункту 12.7 Договору, складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є його невід’ємною частиною.
Однак, зазначений документ не був оприлюднений Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro».
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Північно-східно офісу Держаудитслужби від 25.11.2022 щодо оприлюднення Договору без Додатків 2 і 3 та акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовником надано пояснення від 30.11.2022, в якому зазначено наступне:
«Надання відповіді на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Розподіл природного газу» (код ДК 021:2015: 65210000-8- Розподіл газу) за номером ID: UA-2022-05-03-001056-c.
Гуманітарний відділ Баранівської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі по предмету «Розподіл природного газу» (код ДК 021:2015: 65210000-8- Розподіл газу) за номером ID: UA-2022-05-03-001056-c, а саме: Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднений Типовий договір розподілу природного газу від 18.05.2022 № 42ЕB100-4561-22/78 (далі - Договір). Щодо не опублікування в електронній системі закупівель Prozorro додатків, передбачених пунктом 1.3 Договору (Інформаційний лист, заява-приєднання) повідомляємо наступне: причиною їх неоприлюднення є технічна помилка. Додатки (Інформаційний лист, заява-приєднання) до пояснення додаємо.
Щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін, повідомляємо, що дані акти містять схему потоків газу через вузли обліку природного газу, їх місце розташування на схемі, межу балансової належності та схематичне позначення обладнання. Дана інформація під час воєнного стану в Україні, з урахуванням норм законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про інформацію», «Про критичну інфраструктуру», тощо, оприлюдненню не підлягає, так як, інформує про об’єкти критичної інфраструктури, що може нанести непоправної шкоди цим об’єктам у зв’язку з військовою агресією російської федерації.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін та Додатку 2, Додатку 3 до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 2 і Додатку 3 та акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
06.12.2022 21:51 - 21.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2022 21:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На усунення порушень, які виявлені під час моніторингу, було вжито таких заходів: 1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою – фахівцем з державних закупівель Старушко Оленою Броніславівною 2. Уповноважена особа пройшла курси підвищення кваліфікації «Правові та практичні аспекти публічних закупівель в Україні» (з 09.11.2022 р. по 11.11.2022 р.).
Дата публікації звіту:
09.12.2022 15:58
Запити/Пояснення
Номер:
b3197c9d80884d74b3d6f3d6e7c00305
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.11.2022 15:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл природного газу (ДК 021:2015: 65210000-8 - Розподіл газу)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-05-03-001056-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9afd033cb60b4773b74d7acdc3400793
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.11.2022 10:35
Опис:
Гуманітарний відділ Баранівської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі по предмету «Розподіл природного газу» (код ДК 021:2015: 65210000-8- Розподіл газу) за номером ID: UA-2022-05-03-001056-c, а саме:
1. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7 Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, в якому визначено Акціонерне товариство оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» (ЄДРПОУ 03344071), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із розподілу природного нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території Житомирської області в межах розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності користування Акціонерне товариство оператор газорозподільної системи «Житомиргаз». Відповідно до ч.1 ст.2 розділу 2 Кодексу газорозподільних систем – оператор ГРМ здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, яка видається Регулятором. Розподільні трубопроводи, яким природний газ транспортується до приміщень замовника торгів у межах Житомирської області підключені до єдиного оператора ГРМ в межах Житомирської області Акціонерне товариство оператор газорозподільної системи «Житомиргаз».
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису затвердженого рішенням сесії Баранівської міської ради від 23.12.2021 р. №1388 «Про бюджет Баранівської територіальної громади на 2022 рік», за КЕКВ 2274.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі тарифів, затверджених Постановою НКРЕКП No 2747 від 22.12.2021 р. «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Житомиргаз».
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://drive.google.com/drive/folders/1oi6kfaRFij-LyXSCM9c9YtW0oRGHPRy8
3. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про природні монополії»;
- Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій»;
- Постанова КМУ від 22.12.2021 №2747 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу » для АТ "Житомиргаз.
- Офіційні дані, опубліковані на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України: зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.03.2022, згідно якого єдиним постачальником послуг розподілу природного газу на території Новоград-Волинського району Житомирської області відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 №847 (із змінами) є Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз».
Номер:
0cedc3cad74d45b8b0ba5cd28adda4f4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.11.2022 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл природного газу (ДК 021:2015: 65210000-8 - Розподіл газу)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-05-03-001056-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням, а саме:
1. Надати додатки 1, 2 та 3 до Договору, а також пояснити причини їхнього не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
2. Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cf4b6258a4c5426d8f60cb4da29c0cd1
Назва:
Надання відповіді на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Розподіл природного газу» (код ДК 021:2015: 65210000-8- Розподіл газу) за номером ID: UA-2022-05-03-001056-c.
Дата опублікування:
30.11.2022 15:40
Опис:
Гуманітарний відділ Баранівської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі по предмету «Розподіл природного газу» (код ДК 021:2015: 65210000-8- Розподіл газу) за номером ID: UA-2022-05-03-001056-c, а саме:
Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднений Типовий договір розподілу природного газу від 18.05.2022 № 42ЕB100-4561-22/78 (далі - Договір). Щодо не опублікування в електронній системі закупівель Prozorro додатків, передбачених пунктом 1.3 Договору (Інформаційний лист, заява-приєднання) повідомляємо наступне: причиною їх неоприлюднення є технічна помилка. Додатки (Інформаційний лист, заява-приєднання) до пояснення додаємо.
Щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін, повідомляємо, що дані акти містять схему потоків газу через вузли обліку природного газу, їх місце розташування на схемі, межу балансової належності та схематичне позначення обладнання. Дана інформація під час воєнного стану в Україні, з урахуванням норм законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про інформацію», «Про критичну інфраструктуру», тощо, оприлюдненню не підлягає, так як, інформує про об’єкти критичної інфраструктури, що може нанести непоправної шкоди цим об’єктам у зв’язку з військовою агресією російської федерації.