-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф, НК 024:2019 - 37618 Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла
Дата і час розкриття тендерних пропозицій: 03.06.2022 р. 17:00 год.
Завершена
25 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 125 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 125 000.00 UAH
Номер:
8ea0fdb816544774b3f9cc7b12c22c33
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-15-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.08.2022 00:00
Період моніторингу:
15.08.2022 13:37 - 06.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.08.2022 №_46-З
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Марія СТОРОЩУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 15.08.2022 №46-З
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2022-05-03-000498-c 03.05.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Ігор ГАМУЛЯК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Астріум» та ТОВ «Протек солюшнз Україна» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відхиленню тендерних пропозицій ТОВ «Торговий дім Еліт-Едвайс» та ТОВ «Інкос лайн», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Калуський міський центр первинно медико-санітарної допомоги Калуської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Протек солюшнз Україна», ТОВ «Астріум», ТОВ «Торговий дім Еліт-Едвайс» та ТОВ «Інкос лайн», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.07.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.07.2022 №302 (далі – Договір), зміни до договору, додаткову угоду від 18.07.2022 №1 та від 01.08.2022 №2, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.06.2022 №4927-р/пк-пз.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до частини 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД ціна тендерної пропозиції учасника розраховується з врахуванням всіх податків і зборів та обчислюється з/без врахування ПДВ, залежно від системи оподаткування, на якій знаходиться учасник.
Учасниками ТОВ «Астріум» та ТОВ «Протек солюшнз Україна» подано тендерні пропозиції з урахуванням податку на додану вартість, тоді як відповідно до пункту 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України тимчасово, на період, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та/або операції з постачання на митній території України товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року №224), чим порушено вимоги встановлені частиною 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Астріум» та ТОВ «Протек солюшнз Україна» як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Період усунення порушень:
24.08.2022 10:15 - 08.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
24.08.2022 10:15
Оскарження висновку в суді
Опис:
№300/3564/22 від 08.09.2022 р.
Дата публікації:
09.09.2022 11:36
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу від 24.08.2022 р. викладені у прикріпленому Замовником документі "Аргументовані заперечення до висновку.pdf".
Окрім цього, враховуючи аргументовані заперечення до висновку, та відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником торгів прийнято рішення щодо оскарження даного висновок про результати моніторингу до суду.
Дата публікації звіту:
30.08.2022 15:41
Запити/Пояснення
Номер:
bec7cbae187645c2a099da2b709d4a7c
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
25.08.2022 15:34
Опис:
ЗВЕРНЕННЯ
за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-05-03-000498-c
Керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, просимо УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, яке здійснило моніторинг закупівлі «ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф, НК 024:2019 - 37618 Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла)» (UA-2022-05-03-000498-c) надати роз’яснення щодо оприлюдненого 24.08.2022 р. Висновку про результати моніторингу закупівлі стосовно:
1) обґрунтування підстав здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-03-000498-c;
2) зазначення конкретної правової норми (абзац з пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»), яку порушено учасниками процедури закупівлі UA-2022-05-03-000498-c;
3) правових підстав та їх нормативного обґрунтування щодо винесення уповноваженим органом висновку про встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, «які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі».
В свою чергу, вважаємо за необхідне зазначити наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Частиною 9 статті 29 вказаного Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
З аналізу вказаних норм слідує, що Замовник торгів зобов’язаний здійснювати розгляд тендерної пропозиції на її відповідності лише щодо тих вимог, які визначені в тендерній документації.
Відтак, відповідно до ч. 5.1 Розділу 5 тендерної документації «Критерієм оцінки є лише ціна тендерної пропозиції: 100%. Ціна тендерної пропозиції учасника розраховується з врахуванням всіх податків і зборів та обчислюється з/без врахування ПДВ, залежно від системи оподаткування, на якій знаходиться учасник.».
Розділ 5 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Тендерної документації не містить вимог про те, що якщо товар, що закуповується, відповідно до пункту 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, звільняється від оподаткування податком на додану вартість, то така тендерна пропозиція подається без урахування ПДВ.
Отже, Учасники процедури закупівель виконали вимогу п. 5.1 Розділу 5 тендерної документації та подали свої тендерні пропозиції з урахуванням ПДВ, оскільки на момент подання своєї тендерної пропозиції Учасники є платниками ПДВ.
За таких обставин, Висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу закупівлі щодо порушення учасниками процедури закупівель UA-2022-05-03-000498-c вимог ч. 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД не є обґрунтованим.
Враховуючи, що у відповідності до:
абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації;
частини 5.1 Розділу 5 Тендерної документації, де чітко зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника розраховується з врахуванням всіх податків і зборів та обчислюється з/без врахування ПДВ, залежно від системи оподаткування, на якій знаходиться учасник.
Крім того, поза увагою контролюючого органу залишився факт укладення Додаткової угоди № 1 між Замовником торгів та учасником-переможцем ТОВ «Астріум» в один день з підписанням договору про закупівлю, де загальна вартість договору згідно до Перехідних положень Податкового кодексу України було викладено в новій редакції та зазначено без ПДВ.
Отже, під час відхилення тендерної пропозиції Замовнику торгів відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно окрім посиланням на відповідні норми цього Закону зазначити також умови тендерної документації, яким відповідна тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, в тому числі із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Відтак, просимо надати роз’яснення, на підставі якого пункту чи частини Тендерної документації необхідно було відхилити тендерні пропозиції учасників ТОВ «Астріум» та ТОВ «Протек солюшнз Україна», як таких, що не відповідають вимогам тендерної документації?
Номер:
fe2d24d591804e9ba7a214d689520878
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненнями змісту висновку про результати моніторингу Закупівлі UA-2022-05-03-000498-c
Дата опублікування:
31.08.2022 09:37
Опис:
На ваше звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу Закупівлі UA-2022-05-03-000498-c повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування підстав здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-03-000498-c
Відповідно до частини першої статті 7 Закону Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Згідно з частиною другою статті 8 Закону рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Наказом УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.08.2022 №46-З (далі - Наказ) прийнято рішення про початок моніторингу закупівель в тому числі закупівлі UA-2022-05-03-000498-c з підстав виявлення органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, про що зазначено в Наказі.
2) Щодо зазначення конкретної правової норми (абзац з пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»), яку порушено учасниками процедури закупівлі UA-2022-05-03-000498-c та правових підстав та їх нормативного обґрунтування щодо винесення уповноваженим органом висновку про встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, «які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі»
Відповідно до частини шостої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання
Згідно з частиною сьомою статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються:
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до частини 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД ціна тендерної пропозиції учасника розраховується з врахуванням всіх податків і зборів та обчислюється з/без врахування ПДВ, залежно від системи оподаткування, на якій знаходиться учасник.
Рішенням уповноваженої особи від 03.05.2022 затверджено тендерну документацію. Відповідно до тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.06.2022. Учасниками ТОВ «Астріум» та ТОВ «Протек солюшнз Україна» подано тендерні пропозиції предмету закупівлі «Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф, НК 024:2019 - 37618 Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла» з урахуванням податку на додану вартість, тоді як відповідно до пункту 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України тимчасово, на період, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та/або операції з постачання на митній території України товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року №224), чим порушено вимоги встановлені частиною 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Таким чином станом на складання тендерної документації та станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій діяла норма закону, що звільняла предмет закупівлі «Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф, НК 024:2019 - 37618 Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла» від оподаткування.
Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Астріум» та ТОВ «Протек солюшнз Україна» як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства про що зазначено в висновку відповідно до Закону.