-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Поштові послуги з доставки та виплати соціальних допомог, у тому числі допомог, пільг та житлових субсидій, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, за кодом 64110000-0
Завершена
1 528 924.00
UAH без ПДВ
Номер:
a10c64ea582246938028222b5fb5ac33
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-13-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.09.2022 00:00
Період моніторингу:
13.09.2022 15:10 - 05.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.09.2022 № 33
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Вікторія ПЕРИНСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 12.09.2022 № 33
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3.UA-2022-04-29-001852-a 29.04.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента соціальної політики Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 29.04.2022 в електронній системі закупівель, протоколи від 29.04.2022 № 35, № 36, договір про надання поштових послуг від 11.05.2022 № 111.024.002-5-155, укладений між Замовником та АТ «Укрпошта» (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.09.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
26.09.2022 16:08 - 11.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
26.09.2022 16:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення
щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби у частині виявленого порушення вимог п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов’язання щодо усунення вказаного порушення за результатами моніторингу закупівлі
Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами вказаної переговорної процедури закупівель сформовано/опубліковано: 29 квітня 2022 року о 15.52.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю сформовано електронною системою закупівель автоматично. При цьому автоматичному формуванні у такому повідомленні міститься обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі замість обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, технічні/програмні можливості електронної системи закупівель не приведені у відповідність до вимог п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону. Тобто, замовник технічно позбавлений можливості опублікувати у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю окремо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а окремо експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У разі приведення у майбутньому електронної системи закупівель адміністратором цієї системи у відповідність до вимог п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону уповноваженою особою замовника буде здійснено опублікування майбутніх повідомлень про наміри укласти договори про закупівлі з урахуванням відповідних технічних/програмних можливостей електронної системи закупівель.
Крім того, відповідно до п. 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
В електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу наявні: протокол № 34 щодо прийняття рішення уповноваженою особою у сфері публічних закупівель департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (далі – департамент) від 28 квітня 2022 року, протокол № 35 проведення переговорів між департаментом та АТ «Укрпошта» в особі філії Чернігівська дирекція АТ «Укрпошта» від 29 квітня 2022 року та протокол № 36 щодо прийняття рішення уповноваженою особою у сфері публічних закупівель департаменту від 29 квітня 2022 року, які є іншими документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, уповноваженою особою замовника в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу з урахуванням технічних/програмних можливостей цієї електронної системи опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Тобто, порушення уповноваженою особою замовника вимог п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону відсутнє.
Дата публікації звіту:
30.09.2022 17:06
Запити/Пояснення
Номер:
a4342e465a9040c7b38e8b394d9f1b30
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.09.2022 09:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Поштові послуги з доставки та виплати соціальних допомог, у тому числі допомог, пільг та житлових субсидій, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, за кодом 64110000-0», код ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги, очікуваною вартістю 1 528 924,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-04-29-001852-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
7147093aab6849ba9f41038b6bfa582a
Назва:
Письмові пояснення щодо питання Північного офісу Держаудитслужби: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Дата опублікування:
21.09.2022 16:07
Опис:
Розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі, їх обгрунтування: 1528924,00 грн без ПДВ.
Визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275, на підставі аналізу фактичного використання відповідних послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах, з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, а також з урахуванням тарифів на оплату послуг, пов’язаних з виплатою і доставкою пенсій та грошових допомог населенню в готівковій формі, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 987 «Деякі питання оплати послуг, пов’язаних з виплатою і доставкою пенсій та грошових допомог», очікуваного обсягу поштових послуг з доставки та виплати соціальних допомог, у тому числі допомог, пільг та житлових субсидій, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, у 2022 році та бюджетних (кошторисних) призначень замовника за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на 2022 рік, а саме за КПКВК:
- 0813031 «Надання інших пільг окремим категоріям громадян відповідно до законодавства» у розмірі 250,00 грн;
- 0813160 «Надання соціальних гарантій фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги» у розмірі 7100,00 грн;
- 2501030 «Виплата деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення» у розмірі 266400,00 грн;
- 2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення» у розмірі 1744,00 грн;
- 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 13379,00 грн;
- 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю» у розмірі 402,00 грн;
- 2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі» у розмірі 1239649,00 грн.
Метод визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 3 – Розрахунок очікуваної вартості послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів: очікувана вартість закупівлі вказаних послуг визначена як добуток необхідного обсягу послуг (доставки та виплати соціальних допомог, у тому числі допомог, пільг та житлових субсидій, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, на суму 117609538,46 грн) та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом (1,3 відсотка суми відповідної виплати).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, їх обгрунтування:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів, зокрема:
- Закону України «Про поштовий зв’язок»;
- Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270;
- Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги»;
- Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива»;
- Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі».
Поштові послуги з доставки та виплати соціальних допомог, у тому числі допомог, пільг та житлових субсидій, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, мають надаватися відповідно до вказаного переліку КПКВК.
Посилання на сторінку власного веб-сайту замовника, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
http://nzrada.gov.ua/ob%d2%91runtuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvano%d1%97-vartosti-predmeta-zakupivli-vidpovidno-do-p-4-1-postanovi-kabinetu/