-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Лісоматеріали круглі хвойних порід (рудстійка) класу D 18-22 см L=3
Тендер Prozorro UA-2022-04-20-001252-a
Завершена
900 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
3a83f38ce7e84059b1281a7f3ba70e46
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-13-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.05.2022 00:00
Період моніторингу:
25.05.2022 14:39 - 17.06.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.05.2022 № 8-з
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 25.05.2022 № 8-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2022-04-20-001252-a від 20.04.2022. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, укладення та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, повноти оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ДП «Шахта №9 «Нововолинська», (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2022, договір укладений з ФОП Положевець С.С. №178 від 25.05.2022. Пояснення Замовника отримане 02.06.2022 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який є суб’єктом господарювання державного сектору економіки не дотримано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID:UA-2022-04-20-001252-a обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Період усунення порушень:
09.06.2022 16:33 - 25.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.06.2022 16:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
09.06.2022р. я, уповноважена особа з публічних закупівель, на онлайн майданчику «Державні закупівлі онлайн», отримав висновок про проведення моніторингу. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
У відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з приводу надання конкретної інформації повідомляю наступне.
У Висновку від 09.06.2022р. було зазначено, що мною, уповноваженою особою під час проведення переговорної процедури ID:UA-2022-04-20-001252-a не дотримано вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» . Варто зазначити, що усі вимоги, а саме, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 2 тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги» , Додаток 4 «Технічні вимоги»), розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі ( Додаток 5 «Цінова пропозиція») є зазначені у тендерній документації.
З метою недопущення у подальшій роботі порушень, 14.06.2022р було проведено оперативну нараду, на якій було вирішено та зобов´язано уповноважену особу з закупівель більш детальніше висвітлювати інформацію, яка стосується публічних закупівель, згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Також, вжити заходи щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 при оприлюдненні інформації про закупівлю.
Хочу наголосити на відсутність будь яких намірів уповноваженої особи на порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Скан документу прикріплюємо до цього Зобов´язання.
Дата публікації звіту:
16.06.2022 10:36
Запити/Пояснення
Номер:
a635ce17ec2f47a7bd36252cb6474b3b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.05.2022 11:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі лісоматеріалів круглих хвойних порід (рудстійка) класу D 18-22 см L=3 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-04-20-001252-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1). Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2). Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3). Надати інформацію про перелік процедур закупівель відкритих торгів, які були відмінені, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій?
4). Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
Таким чином, просимо надати інформацію, які вимоги до учасника процедури закупівлі були визначені Замовником та яким чином учасником їх підтверджено?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3cd4c954128747cbb3d73d52a1589180
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
02.06.2022 14:27
Опис:
ПОЯСНЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ
30.05.2022р. я, уповноважена особа з публічних закупівель, на онлайн майданчику «Державні закупівлі онлайн», отримав запит про надання запитуваної Вами інформації. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
У відповідності до п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» з приводу надання конкретної інформації щодо запитуваних питань у запиті про надання пояснень від 30.05.2022р. повідомляю наступне.
20.04.2022 року на онлайн майданчику закупівель «Державні закупівлі онлайн», мною, уповноваженою особою, було оприлюднено закупівлю за предметом закупівлі «Лісоматеріали круглі хвойних порід (рудстійка) класу D 18-22 см L=3» ДК 021:2015: 03410000-7 – «Деревина» з очікуваною вартістю 900`000.00 гривень (без ПДВ)
Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
По першому питанню стосовно яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення чи не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
Основним методом визначення різних цін є метод порівняння ринкових цін. Тому перш за все, при виникненні потреби визначити очікувану вартість, мною, уповноваженою особою, було використано саме цей метод (порівняння ринкових цін).
Законодавство не обмежує, мене, як, Замовника, у виборі джерел цінової інформації. Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості є:
• Прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції.
• Комерційні пропозиції виробників та постачальників.
• Спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси.
• Світові, регіональні та галузеві біржи.
• Статистичні дані офіційних служб статистики України та країн-походження товару.
• Дані власних угод і публічна інформація з платформ закупівель.
• Ціни врегульовані державою (постанови, накази, тарифи).
• Аналітичні та статистичні дані інформаційних видань (агенств).
Існують декілька методів розрахунку очікуваної вартості, одним із найпоширенішим методів є розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Система електронних закупівель має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного/аналогічного товару/послуг, а і угоди купівлі-продажу інших Замовників.
Для себе я обрав найбільш оптимальний варіант - аналіз закупівель аналогічних підприємств (спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси). Для прикладу:
1. ДП «Львіввугілля» 06.12.2021р. оголосило процедуру закупівлі за предметом «Лісоматеріали круглі хвойних порід (рудстійка) класу D Ø 15-19см, L=3м для потреб відокремлених підрозділів - шахт ДП "Львіввугілля" в об´ємі 265 м.куб. на суму 960 360 грн (з ПДВ), що становить за 1 м.куб - 3624 грн. Посилання на закупівлю: https://www.dzo.com.ua/tenders/13937869.
2. ДП «Львіввугілля» 13.10.2021р оголосило процедуру закупівлі за предметом «Лісоматеріали круглі хвойних порід (рудстійка) класу D Ø 18см і більше, L=3м» для потреб відокремлених підрозділів - шахт ДП "Львіввугілля" в об´ємі 265 м.куб. на суму 993 750 грн (з ПДВ), що становить за 1 м.куб - 3750 грн. Посилання на закупівлю: https://www.dzo.com.ua/tenders/12965502.
В той час, сума, на яку підприємство планувало здійснити закупівлю за вищезазначеним предметом, становила станом на:
- 14.12.2021р. - 3600 грн за 1 м.куб ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-14-004706-a
- 31.12.2021р. 3600 грн за 1 м.куб ідентифікатор закупівлі A-2021-12-31-000414-а.
Для нагальної потреби та для виробничої необхідності, мною, уповноваженою особою, 25.01.2022р. нами було здійснено закупівлю за предметом «Рудстійка 3м» в об´ємі 10 м.куб. на загальну суму 36 500,04 грн., що становить – 3 650 грн. за 1 м.куб.
По другому питанню надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
ДП «Шахта №9 «Нововолинська» в своєму користуванні чи посиланні не має власного веб-сайту підприємства. Дана норма не є передбаченою ні у Статуті підприємства, ні у Колективному договорі.
Усі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) є зазначені у технічній документації предмету закупівлі.
Посилання на вищезазначені питання https://www.dzo.com.ua/tenders/14582168.
По третьому питанню надання інформації про перелік процедур закупівель відкритих торгів, які були відмінені, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій?
Згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом) була застосована через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій визначеної Законом.
Стосовно переліку процедур закупівель відкритих торгів, які були відмінені, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
1) Перша закупівля була оголошена 14.12.2021р. Посилання https://www.dzo.com.ua/tenders/14152864.
2) Друга закупівля була оголошена 31.12.2021р. Посилання https://www.dzo.com.ua/tenders/14582168.
По четвертому питанню щодо надання інформації про вимоги до учасника процедури закупівлі, що були визначені Замовником та яким чином учасником їх підтверджено?
Замовник вимагає від учасників торгів подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16, та відсутності підстав, встановленим статтею 17 Закону (за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону),
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вимоги до учасника процедури закупівлі були зазначені у тендерній документації, що є невід´ємною частиною процедури закупівлі.
Під час проведення переговорної процедури Учасник особисто надав уповноваженій особі необхідний пакет документів у паперовій формі з оригіналами підписів та печаток .
Відповідно до вищевикладеного, я, як уповноважена особа вважаю, що закупівля за предметом «Лісоматеріали круглих хвойних порід (рудстійка) класу D Ø 18-22см, L=3м в об´ємі 300 м.куб. на суму 900 000 грн (без ПДВ) відбулась без порушення вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Мною було докладно вивчено усі надані та наявні документи. Хочу наголосити на відсутність будь яких намірів уповноваженої особи на порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Скани документів, які були надані нам як Замовникам, прикріплюємо до цього Пояснення.
02.06.2022р. Уповноважена особа