-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Електрична енергія
Завершена
18 262 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
74d1b23ab97641ee9c6ca5dd7998f537
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-26-000163
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.09.2022 00:00
Період моніторингу:
26.09.2022 17:36 - 18.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.09.2022 №4-з
Херсон
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається..
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Олега Коротєєва від 26.09.2022.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
26.09.2022 № 4-з
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-04-15-002159-b Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, у звязку з нікчемністю договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, питання внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Ніжинське управління водопровідно каналізаційного господарства (далі Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.05.2022, договір про закупівлю товарів від 03.05.2022 №22/04/2022
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з постачальником електричної енергії ТОВ «В-Енерджі» 04.05.2022 року.
Відповідно до вимог частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі закупівлі електричної енергії, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином Замовник мав право укласти договір не раніше 10.05.2022 року.
Проте моніторингом встановлено, що Замовником укладено договір за №22/04/2022 - 03.05.2022, що є порушенням строків укладання договору, а отже вимог частини сьомої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі порушення строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
28.09.2022 20:15 - 13.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2022 20:15
Оскарження висновку в суді
Опис:
Ухвала про відкриття впровадження за № 620/7306/22 від 24 жовтня 2022 року
Дата публікації:
25.10.2022 16:10
Дата відкриття провадження:
24.10.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
620/7306/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на рішення про проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (наказ 26.09.2022 №4-з Херсон) повідомляємо наступне :
15 квітня 2022 року о 14 год. 17 хв. було завантажено в систему електронних закупівель протокол щодо обрання переможцем та намір укласти договір від 15.04.2022р. це підтверджується версією документу від 15.04.2022 14:17, ID: 2b54595be8dd40838c9f68d109ac5ea1
та самим ідентифікатором закупівлі UA-2022-04-15-002159-b, що переговорна процедура (скорочена) була розпочата 15 квітня 2022 року (некоректно оприлюднено уповноваженою особою в частині тендерної документації, а не в частині протоколу розкриття), а не згідно з результатами проведеного моніторингу повідомлення про намір укласти договір з постачальником електричної енергії ТОВ «В-Енерджі» оприлюднено 04.05.2022 року.
Даний факт стверджується вихідною респонденцією підприємства, а саме скаргою в Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02 травня 2022 року за № 246 (додається на 8 аркушах).
Відповідно до вимог частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «НУВКГ» (надалі-Замовник) має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі закупівлі електричної енергії, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Беручи до уваги, складний психологічний стан та підвищену емоційну складову, нервову напруженість уповноваженої особи в зв’язку з воєнними діями країни-агресора на території Ніжинської ОТГ та якщо точкою відліку вважати саме 15 квітня 2022 року, згідно протоколу щодо обрання переможцем та намір укласти договір, договір від 03 травня 2022 року за № 22/04/2022, який був оприлюднений в системі електронних закупівель, не порушуючи строків оприлюднення (договір про закупівлю та всі додатки до нього публікуються протягом трьох робочих днів з дня його укладення) в частині повідомлення про намір укласти договір, а не в частині укладених договорів 04 травня 2022 року о 09 год. 54 хв.
Отже, відсутній сам факту порушення строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону «Про публічні закупівлі». Враховуючи зазначене, КП «НУВКГ» має намір звернутися з позовом до суду про визнання неправомірним рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (наказ 26.09.2022 №4-з Херсон) з подальшим його оскарженням до 12 жовтня 2022 року включно.
В той же час наголошуємо, що це питання не було предметом розгляду, таким чином орган фінансового контролю порушив Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 року № 552. Розділом ІІІ частини 1 пункту 3 Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 року № 552 при заповненні висновку зазначається наступна інформація: 3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);
Також, звертаємо увагу органу фінансового контролю на те, що з боку Постачальника не допущено жодних порушень по строках, якості постачання товару і Постачальником продовжується постачання товару - електричної енергії Замовнику, включеному до секторального переліку об’єктів критичної інфраструктури за типом основної послуги централізоване водопостачання та централізоване водовідведення (додається на 1 аркуші)
Договір про закупівлю є двостороннім правочином, тобто погоджений дією двох сторін, а відтак на нього повною мірою поширюються положення Цивільного кодексу України. Стаття 215 Цивільного кодексу України встановлює перелік вимог для визнання договору недійсним, а саме: підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1–3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу, а саме: Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Цивільний кодекс України не вимагає одночасного порушення всіх вказаних вимог, для визнання договору недійсним достатньо порушення і однієї умови. У висновку пропонується здійснити заходи зокрема, розірвати договір шляхом укладення відповідної додаткової угоди. Одночасно з таким висновком орган фінансового контролю, не надав чітких рекомендацій і приписів, з яких правових підстав визначених в Цивільному кодексі та Господарському кодексі України необхідно визнати недійсність договору. Висновок як акт індивідуальної дії повинен відповідати критеріям пропорційності, обґрунтованості та мотивованості. Замовник виконуючи приписи акту індивідуальної дії має право вчиняти лише такі угоди, які прямо передбачено у формі припису - висновку. Невирішеним питанням у висновку залишилось, як визначити з урахуванням вище згаданих принципів правових наслідків недійсності правочину ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України: послуги надані, прийняті Замовником та проведено часткову їх оплату.
Замовник гарантує, що в майбутньому не буде допускати вищезазначені порушення і проводити закупівлі відповідно до Закону.
Дата публікації звіту:
06.10.2022 17:13