-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Комплексна послуга з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні
Завершена
449 960.00
UAH без ПДВ
Номер:
c4f9003bf957401580a1763ed22b66f4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-06-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.12.2022 00:00
Період моніторингу:
07.12.2022 10:34 - 29.12.2022 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.12.2022 № 50-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 06.12.2022.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 06.12.2022 № 50-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедур закупівель
№ 5 UA-2022-04-13-003828-b 13.04.2022
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-04-13-001772-c); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про надання послуг з кремації від 02.05.2022 №332; додаткові угоди від 24.05.2022 №1 та від 27.10.2022 №2 до Договору про надання послуг з кремації від 02 травня 2022 № 33; пояснення, інформація та документи Замовника, отримані 08.12.2022 та 13.12.2022 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
19.12.2022 15:05 - 23.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2022 15:05
Запити/Пояснення
Номер:
6a627900be564a2190819ca571a98ef9
Назва:
Надання пояснень, інформації та документів
Дата опублікування:
07.12.2022 14:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 98370000-7 — Поховальні та супутні послуги (Комплексна послуга з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні) (ID: UA-2022-04-13-003828-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
be8d81022a8e4aeb8dec32f8c00d9828
Назва:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Дата опублікування:
08.12.2022 13:24
Опис:
Ознайомившись із запитом Державної аудиторської служби України, отриманим в результаті моніторингу закупівлі №UA-2022-04-13-003828-b за предметом закупівлі: «Комплексна послуга з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні код ДК 021:2015 - 98370000-7 Поховальні та супутні послуги» та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Очікувану вартість закупівлі визначено з урахуванням наказу Мінекономіки від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі встановленого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.04.2012 р. №665 «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які включено до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг» тарифу на послуги з кремації померлого з труною довжиною 2,0 м, а також шляхом направлення запиту цінової пропозиції в межах проведення переговорної процедури з виконавцем послуг щодо послуг, які включаються до вартості комплексної послуги з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні. Очікувана вартість визначена як добуток необхідного обсягу послуг та вартості однієї комплексної послуги з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні, враховуючи тариф, затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.04.2012 р. №665.
Очікуваний обсяг закупівлі на 2022 рік визначено на підставі аналізу попередніх періодів у 2020-2021 р.р. виходячи з фактичної та прогнозованої кількості померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні - 700 послуг. Розмір бюджетного призначення на здійснення даної закупівлі визначено відповідно до потреби замовника, доведених граничних сум на 2022 рік та планових надходжень коштів в 2022 році.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
- Здійснення державної політики в галузі організації діяльності поховання померлих в Україні, відповідно до ст.8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» (надалі – «Закон») покладено на органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи. Також, відповідно до п.п.11 п. а ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень виконавчих органів місцевих рад належить забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та її охорони. У відповідності до абз.1 ст.9 Закону, ритуальні служби – це спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання і надання ритуальних послуг. Згідно з ст.2 Закону України «Про поховання та похоронну справу» місце поховання – це кладовище, крематорій, колумбарій або інша будівля чи споруда, призначена для організації поховання померлих. Рішенням Київської міської ради від 23.12.2004 р. №875/2286 «Про реорганізацію комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» у ритуальну службу спеціалізоване комунальне підприємство «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (відповідно до ст.9 Закону) створена ритуальна служба СКП «Спецкомбінат ПКПО», яка діє на підставі Статуту і Положення про ритуальну службу в м. Києва. Пунктом 19 «Необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення», затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України № 193 від 19.11.2003 р. (надалі – Наказ) передбачено: організація поховання одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб від поховання яких відмовилися рідні, знайдених невпізнаних трупів, у разі відсутності родичів або осіб чи установ, які можуть взяти на себе організацію поховання, покладається на ритуальну службу згідно з замовленням медичних закладів за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (надалі – поховання одиноких громадян). Поховання зазначених осіб проводиться з відома органів внутрішніх справ. Рішенням Київської міської ради від 23.12.2004 р. №875/2285 «Про реорганізацію комунального підприємства «Київський крематорій» у ритуальну службу спеціалізоване комунальне підприємство «Київський крематорій» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) створена ритуальна служба СКП «Київський крематорій» яка діє на підставі Статуту і Положення про ритуальну службу в м. Києва. Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Статуту РС «Київський крематорій», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 28.04.2005 № 708 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14.02.2014 № 206) (далі – Статут), РС «Київський крематорій» за своєю організаційно-правовою формою є комунальним унітарним підприємством, заснованим на власності територіальної громади міста Києва, належить до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і безпосередньо підпорядкований Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Статуту визначено, що майно Крематорія є комунальною власністю територіальної громади міста Києва й закріплене за ним на праві господарського відання. Відповідно до п.п. 2.2.9. Статуту ритуальної служби СКП «КИЇВСЬКИЙ КРЕМАТОРІЙ» предметом діяльності підприємства є, зокрема, надання населенню ритуальних послуг, пов’язаних з кремацією померлих, у тому числі пільгових категорій, одиноких громадян, осіб без певного місця проживання та громадян, від поховання яких відмовились рідні, і захоронення їх праху. Оскільки, крематорій – це піч для спалювання (кремації) трупів людей, а також будівля, у приміщенні якої знаходиться така піч, а процес кремації являє собою горіння тіла померлого завдяки поданню в камеру кремаційних печей потоків розпеченого до високих температур газу, технічно це може виконати лише суб’єкт господарювання на балансі та у віданні якого наявне відповідне технологічне обладнання. Послуги з кремацiї та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання та громадян, від поховання яких відмовились рідні здійснюються відповідно до «Правил користування крематоріями», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 №373.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами Ритуальною службою спеціалізованим комунальним підприємством «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на сторінці власного веб-сайту https://kievritual.com/ у розділі РИТУАЛЬНА СЛУЖБА ---> ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ доступна вся необхідна інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної процедури закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі (посилання https://kievritual.com/public_zak/page/2/ , посилання на файл https://kievritual.com/wp-content/uploads/2022/04/Obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-poslugy-z-krematsiyi-2022.pdf).
Номер:
b32234ba920f4850af40cda79d3a4096
Назва:
Надання документів
Дата опублікування:
08.12.2022 18:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 98370000-7 — Поховальні та супутні послуги (Комплексна послуга з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні) (ID: UA-2022-04-13-003828-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Згідно з абзацем четвертим частини другої пункту 2 статті 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена Замовником. Зважаючи на вказане, пропоную надати документи, які підтверджують, що «Комплексна послуга з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні» через відсутність конкуренції з технічних причин може бути наданою виключно ритуальною службою СКП «Київський крематорій», в тому числі документи, що підтверджують відсутність альтернативи у наданні послуги.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4e5711f0d4814f57a3b652be78b1b1d0
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
13.12.2022 14:54
Опис:
Ознайомившись із запитом Державної аудиторської служби України на пояснення від 2022-12-08 18:12:53, отриманим в результаті моніторингу закупівлі №UA-2022-04-13-003828-b за предметом закупівлі: «Комплексна послуга з кремації та поховання урни з прахом одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні код ДК 021:2015 - 98370000-7 Поховальні та супутні послуги» та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
Згідно з пунктом 1 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 08.09.2004 № 1110/9709 (надалі – Типове положення) ритуальна служба в Україні відповідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу» (надалі – Закон) - це спеціалізоване комунальне підприємство, що створюється органом місцевого самоврядування в порядку, установленому Законом.
Згідно із пунктом 4 Типового положення основними завданнями ритуальної служби в Україні є здійснення організації поховання і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, а також реалізація предметів ритуальної належності.
Частиною четвертою статті 8 Закону визначено, що органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, зокрема, створюють ритуальні служби.
Рішенням від 23.12.2004 № 875/2285 Київської міської ради «Про реорганізацію комунального підприємства «Київський крематорій» у ритуальну службу спеціалізоване комунальне підприємство «Київський крематорій» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації» було зареєстровано РИТУАЛЬНУ СЛУЖБУ СКП «КИЇВСЬКИЙ КРЕМАТОРІЙ».
Пунктом 3 Типового положення передбачено, що ритуальна служба здійснює організацію поховання померлих і надання ритуальних послуг відповідно до статей 9, 10, 12 Закону.
Частиною другої статті 9 Закону надано визначення поняття ритуальні служби - це спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону.
До складу зазначеного Необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг входять:
1. Оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання.
2. Оформлення свідоцтва про поховання.
3. Копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили).
4. Монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу.
5. Кремація тіл померлих.
6. Поховання та підпоховання урни з прахом померлих у колумбарну нішу, в існуючу могилу, у землю.
7. Зберігання урн з прахом померлих у крематорії.
8. Організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України.
9. Запаювання оцинкованої труни.
10. Замощення урни з прахом померлого в колумбарну нішу.
Відповідно до пункту 3.1. Правил користування крематоріями, поховання шляхом кремації виконується згідно з волевиявленням померлого, вираженого в усній (у присутності свідків) або в письмовій формі, завіреній в установленому законодавством порядку, та/або за бажанням виконавця волевиявлення померлого, чоловіка (дружини), батьків (усиновителів), дітей, сестри, брата, діда або баби, онука (правнука), іншої особи, яка зобов’язалася поховати померлого.
Пунктом 3.2. цих Правил передбачено, що поховання шляхом кремації проводиться ритуальними службами згідно з укладеним договором-замовленням на організацію та проведення кремації (далі – договір замовлення) на підставі свідоцтва про смерть, що видається відділом державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчим органом сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад, консульською установою чи дипломатичним представництвом України.
Відповідно до Правил користування крематоріями, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 № 373, спеціалізоване комунальне підприємство здійснює експлуатацію крематорію.
На підставі наказу Головного управління комунальної власності м. Києва № 405 від 11.11.2005 року закріплено за ритуальною службою СКП «Київський крематорій» на праві господарського відання кремаційні печі, метою використання яких є діяльність крематорію.
Виконавчим комітетом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.04.2012 № 665 «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які включено до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг», затверджено тарифи на ритуальні послуги (зокрема і на послуги з кремації), що надаються РИТУАЛЬНОЮ СЛУЖБОЮ СКП «КИЇВСЬКИЙ КРЕМАТОРІЙ». За інформацією, отриманою з відкритих джерел, для інших суб՚єктів господарювання тарифи на послуги з кремації, що надаються на території Київської області (включаючи м.Київ) не встановлювались.
Крім того, вартість комплексної послуги з кремації та поховання урни з прахом померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні є значно дешевшою у порівнянні з послугою поховання померлих зазначеної категорії в існуючу могилу, у землю, а отже є більш економічно вигідною для споживача, особливо коли поховання здійснюється за рахунок коштів бюджету. Так, вартість комплексної послуги з кремації та поховання урни з прахом померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні станом на 01.04.2022 р. становила – 642,80 грн. (шістсот сорок дві) гривні 80 копійок, а середня вартість послуги поховання померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні в існуючу могилу у землю станом на 01.04.2022 р. становила – 1020,70 грн. (одна тисяча двадцять) гривень 70 копійок.
Тобто, середня вартість комплексної послуги з кремації та поховання урни з прахом померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні дешевша від вартості послуг поховання померлих даної категорії в існуючу могилу у землю, більш ніж у 1,5 рази.
Отже, враховуючи, що середня вартість комплексної послуги з кремації померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні у порівнянні з середньою вартість послуг поховання померлих цієї категорії в існуючу могилу, у землю є дешевшою більш ніж у 1,5 рази, то для здійснення поховання одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні за кошти місцевого бюджету ця обставина є визначальним критерієм при виборі способу поховання зазначеної категорії тіл померлих.
Разом з тим, на підставі нормативних та законодавчих актів у сфері поховання, інформації, викладеної у листі РИТУАЛЬНОЇ СЛУЖБИ СКП «КИЇВСЬКИЙ КРЕМАТОРІЙ» від від 31.03.2022 року №01-04/118-1, та враховуючи, що межі ринку послуг з кремації визначаються шляхом установлення мінімальної території, за межами якої з точки зору споживача, отримання послуг, що належать до групи взаємозамінних послуг, зважаючи на витрати з транспортування та супутні послуги, є неможливим або недоцільним, а переважна кількість осіб, що зобов’язалися поховати померлого, які звертаються до ритуальної служби з метою отримання послуг з кремації тіл померлих є мешканцями міста Києва та Київської області, ритуальна служба СКП «Спецкомбінат ПКПО» дійшла висновку про те, що на ринку послуг з кремації на території Київської області (включаючи місто Київ) відсутня конкуренція (у т.ч. з технічних причин), відсутня альтернатива у наданні послуг з кремації, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником - ритуальною службою СКП «КИЇВСЬКИЙ КРЕМАТОРІЙ».