-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія (універсальна послуга)
Електрична енергія (універсальна послуга)
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
dae1550e074242569984c6e0d616b266
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-27-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.09.2022 00:00
Період моніторингу:
27.09.2022 15:56 - 19.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.09.2022 Одеса № 244
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 27.09.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 27.09.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 27.09.2022 № 244
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
22 UA-2022-04-05-000193-a 05.04.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного природного парку Сколівські Бескиди (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 05.04.2022 в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2022 б/н, договір про постачання/закупівлю електричної енергії від 18.04.2022 № 5607200 (далі - Договір), пояснення отримані 29.09.2022 та 30.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 05.04.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі за номером
ІD: UA-2022-04-05-000193-a на придбання послуг за предметом
ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 300 000,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» (далі – ТОВ «Львівенергозбут») укладено Договір.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дати укладання Договору Додаток № 1- «Договірні обсяги закупівлі електричної енергії» та Додаток № 2- «Перелік об’єктів Споживача, за якими здійснюється постачання електричної енергії» до Договору, які є його невід’ємними частинами відповідно до пункту 14.1 розділу 14.
Період усунення порушень:
30.09.2022 16:27 - 15.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.09.2022 16:27
Оскарження висновку в суді
Опис:
Відповідно до ст. ст. 16, 204, 215 ЦК України, ст. 20, 202, 208 ГК України, 20 ГПК України визнання договору про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг від 18.04.2022 р. № 5607200 недійсним здійснюється виключно в судовому порядку. Відповідно, сторони за цим договором не можуть самі визнати цей договір недійсним. А відтак, на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-04-05-000193-a від 30.09.2022 р., що винесений Південним офісом Держаудитслужби, замовником буде подано позов до Господарського суду Львівської області до відповідача – ТОВ «Львівенергозбут», третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на стороні позивача - Південний офіс Держаудитслужби, про визнання вказаного договору недійсним.
Дата публікації:
07.10.2022 09:31
Дата відкриття провадження:
18.10.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
По справі №914/2585/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0109/2022/пр
Дата відкриття провадження:
18.11.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до ст. ст. 16, 204, 215 ЦК України, ст. 20, 202, 208 ГК України, 20 ГПК України визнання договору про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг від 18.04.2022 р. № 5607200 недійсним здійснюється виключно в судовому порядку. Відповідно, сторони за цим договором не можуть самі визнати цей договір недійсним. А відтак, на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-04-05-000193-a від 30.09.2022 р., що винесений Південним офісом Держаудитслужби, замовником буде подано позов до Господарського суду Львівської області до відповідача – ТОВ «Львівенергозбут», третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на стороні позивача - Південний офіс Держаудитслужби, про визнання вказаного договору недійсним.
Дата публікації звіту:
07.10.2022 10:13
Запити/Пояснення
Номер:
9001b826192642ddbc2080e628dd7f3d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.09.2022 18:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Предметом закупівлі є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (універсальна послуга). Водночас відповідно до пункту 93 статті першої Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 26.10.2018 № 1268 затверджено Перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Вами в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» здійснює господарську діяльність відповідно до ліцензії на право провадження діяльності з постачання електричної енергії в межах НПП «Сколівські Бескиди». Просимо надати відповідне документальне підтвердження.
Враховуючи вищезазначене, обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
701fe6ebeefa4da88d7a37ed677e00ab
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
29.09.2022 09:28
Опис:
пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2022-04-05-000193-a Електрична енергія (універсальна послуга)
Номер:
5a49ddad2cba4294a3bae392335a29b9
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
30.09.2022 11:48
Опис:
пояснення з приводу моніторингу
Номер:
c9c4ccd4378444a99d4b79ba9d0f91f7
Назва:
прошу роз"яснити виконання листа
Дата опублікування:
18.10.2022 10:12
Опис:
Роз"ясніть як виконати лист №151531-14/3023-2022 від 13.10.2022 коли виконання висновку і розірвання тобто усунення порушення не можливе оскільки постачальник не згідний розривати угоду. На що ми подали позов до суду га постачальника щоб розірвати дану угоду.
Номер:
d604788a3d3b451bae5a78564772ae7d
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням
Дата опублікування:
19.10.2022 11:02
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 27.09.2022 № 244 проведено моніторинг переговорної процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (універсальна послуга), яка проводилась Національним природним парком Сколівські Бескиди (далі - Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером
ID: UA-2022-04-05-000193-a) очікуваною вартістю 300 000,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 30.09.2022 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Замовником в електронній системі закупівель 18.10.2022 о 10:12:01 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Водночас, стосовно виконання листа Південного офісу Держаудитслужби від 13.10.2022 № 151531-14/3023-2022 та того, що вами зазначено про неможливість усунення порушення оскільки постачальник не згоден розривати угоду роз’яснюємо наступне.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дати укладання договору про постачання/закупівлю електричної енергії від 18.04.2022 № 5607200 (далі - Договір) Додаток № 1- «Договірні обсяги закупівлі електричної енергії» та Додаток № 2- «Перелік об’єктів Споживача, за якими здійснюється постачання електричної енергії» до Договору, які є його невід’ємними частинами відповідно до пункту 14.1 розділу 14.
Отже за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241.
У пункті 3 констатуючої частини Висновку «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини 11 статті 8 Закону якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, Замовником не усунуті визначені у Висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених Законом, а також Висновок не оскаржено до суду, тому Південний офіс Держаудитслужби направив Замовнику лист від 13.10.2022 № 151531-14/3023-2022 про надання персональних даних уповноваженої особи, яка відповідальна за проведення вказаної процедури закупівлі, а також якою не оприлюднено у встановлений Законом строк додатки до Договору, для подальшого притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.