-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (термоізоляція зовнішніх стін будівлі, фундаменту та заміна покрівлі) харчоблоку літ. Б-1 Колодяжненського ліцею Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області за адресою: вул. Шкільна, 18, с. Колодяжне, Ковельський район, Волинська область
Завершена
2 579 599.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 897.99 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 897.99 UAH
Номер:
3049f5a00bd64a1f8e1c36ec1d9a4666
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-21-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.07.2022 00:00
Період моніторингу:
19.07.2022 09:43 - 10.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.07.2022 № 18-з
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Віталій БОНДАР
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 18.07.2022 № 18-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2022-03-29-000232-b від 29.03.2022. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункту 3 частини другої статті 33 Закону та пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління гуманітарної сфери виконавчого комітету Колодяжненської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 01.04.2022 № 30 (далі – Тендерна документація); тендерні пропозиції учасників дочірнього підприємства «Ново-буд», товариства з обмеженою відповідальністю «Саша-К» ЛТД та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Сервісбудпідряд»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.04.2022 №31, від 06.05.2022 №32, від 12.05.2022 №33; повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2022; договір про закупівлю від 30.05.2022 №83.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до вимог статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, яке оприлюднюється відповідно до статті 19 Закону.
Так, Замовник зобов’язаний обов’язково зазначити в оголошенні про проведення відкритих торгів, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель інформацію щодо місця виконання робіт.
Проте, Замовником в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір та звіті про результати проведення закупівлі не зазначено місце виконання робіт, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункту 3 частини другої статті 33 Закону та пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пунктах 2.4 та 2.5 Додатку 2 до Тендерної документації наведено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинності на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», що порушує вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, Замовник у пункті 3 розділу V Тендерної документації встановив вимогу щодо надання Учасником у складі пропозиції гарантійного листа вказаного Замовником змісту про відсутність підстав, визначених пунктом 11 частини першої статті 17 Закону, а саме «Даним листом підтверджуємо, що зазначити найменування Учасника не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю».
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 № 835, затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. На сайті Верховної Ради України у вільному доступі знаходяться рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із змінами та доповненнями.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону не вимагається документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Отже, Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 11 частини першої статті 17 Закону, не вимагається від учасника процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель, що також підтверджує лист-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.
Таким чином, вимоги в тендерній документації Замовника щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, порушує вимоги частини п’ятої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником у пункті 2.10 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання Переможцем процедури закупівлі інформації в довільній формі на бланку Учасника шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
При цьому, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом визначив, що документальне підтвердження відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Таким чином, вимога щодо надання Переможцем інформації в довільній формі на бланку Учасника, зміст якої підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням інформації та є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом установлено, що через електронну систему закупівель 19.07.2022 Управлінням оприлюднено запит про надання Замовником пояснення (інформації, документів) щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Однак, Замовником в ході моніторингу процедури закупівлі запитуване пояснення (інформація, документи) не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-19-1 не підтверджено.
Період усунення порушень:
04.08.2022 09:52 - 19.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
04.08.2022 09:52
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-01-0022/2022"пр"
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
35543b8f76ef498a85d1db3f757bbad0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.07.2022 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної Капітальний ремонт (термоізоляція зовнішніх стін будівлі, фундаменту та заміна покрівлі) харчоблоку літ. Б-1 Колодяжненського ліцею Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області за адресою: вул. Шкільна, 18, с. Колодяжне, Ковельський район, Волинська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-29-000232-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.