-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Підгузки для дорослого населення за ДК 021:2015 - 33750000-2 - Засоби для догляду за малюками (33751000-9 Підгузки)
Завершена
2 956 210.00
UAH з ПДВ
Номер:
f2c0d7710fef456d943b29d3b6523fbf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-11-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.10.2022 00:00
Період моніторингу:
11.10.2022 16:07 - 01.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.10.2022 № 70-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
11.10.2022 № 70-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2022-03-24-003722-b, 24.03.2022, виявлені органом державного фінансового контролю ознакипорушення (порушень) законодавства у сферіпублічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електроннійсистемі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності укладеної додаткової угоди нормам законодавства встановлено порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує:
- здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме, шляхом розірвання додаткової угоди від 03.08.2022 № 1;
- з огляду на відсутність механізму усунення встановленого порушення щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель згідно пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону, здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства; відповідності укладеної додаткової угоди нормам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2022 рік; протокол проведення переговорів між Комунальним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» та ТОВ «Тотус-Фарм», щодо закупівлі товару: Підгузки для дорослого населення за ДК 021:2015 - 33750000-2 - Засоби для догляду за малюками (33751000-9 Підгузки) від 24.03.2022 № 11 пп; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про прийняття рішення про намір укласти договір від 24 березня 2022 р. № 12 пп; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) від 24 березня 2022 року; договір про закупівлю від 06.04.2022 № 244; додаткова угода до Договору про закупівлю товару від 06.04.2022 № 244 від 03.08.2022 № 1; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 13.10.2022; лист № 131 від 27.07.2022 (вх.954 від 01.08.2022) та додатками до нього (офіційними листами виробника № 131 від 02.03.2022, № 137 від 20.04.2022).
Моніторингом питання відповідності укладеної додаткової угоди нормам законодавства встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду від 03.08.2022 № 1 про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході попереднього аналізу інформації було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування підстав укладення додаткової угоди від 03.08.2022 № 1.
Замовником 13.10.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь:
«Постачальник звернувся до Замовника з листом № 131 від 27.07.2022 (вх.954 від 01.08.2022) та додатками до нього (офіційними листами виробника № 131 від 02.03.2022, № 137 від 20.04.2022), щодо підвищення ціни на продукцію у зв’язку зі зростанням вартості сировини на світовому ринку, що в свою чергу призвело до збільшення закупівельної вартості підгузків.
Документальне підтвердження обгрунтування збільшення ціни за одиницю товару до 10% додається.».
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно норм частини другої статті 180 Господарського Кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Додаткову угоду № 1 укладено між замовником в особі директора КП «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» Гордійчук Інни Юріївни та ТОВ «ТОТУС- ФАРМ» в особі директора Мельника Сергія Олександровича.
«Керуючись п.2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовились збільшили ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, та без збільшення загальної вартості договору.
Сторони домовилися встановити ціну за одиницю товару на рівні:
Підгузник для дорослих ID SLIP Plus M (Ontex BVBA, Бельгія) – 10,90 грн з ПДВ; Підгузник для дорослих ID SLIP Plus L (Ontex BVBA, Бельгія) – 11,89 грн з ПДВ; Підгузник для дорослих ID SLIP Plus XL (Ontex BVBA, Бельгія) – 26,15 грн з ПДВ;
Сторони домовилися зменшити кількість товару та з урахуванням пунктів 1-3 даної додаткової угоди специфікацію до договору викласти в оновленій редакції;
Сторони дійшли згоди зменшити суму договору на 79,50 грн та внести зміни до п.4.1. розділу 4 договору та викласти його в наступній редакції:
4.1 Загальна сума договору становить 2 902 057, 70 грн ( два мільйони дев’ятсот дві тисячі п’ятдесят сім грн. 70 коп), в тому числі ПДВ (7%) 189854,24 грн. Ціни на товар встановлюються в національній валюті України.
Всі інші умови договору про закупівлю товару № 244 від 06.04.2022 року залишаються без змін і є обов’язковими до виконання Сторонами.
Встановлено, що лист № 131 від 27.07.2022 (вх.954 від 01.08.2022) та додатки до нього (офіційні листи виробника № 131 від 02.03.2022, № 137 від 20.04.2022) щодо підвищення ціни на продукцію у зв’язку зі зростанням вартості сировини на світовому ринку не дає можливості підтвердити коливання такого товару на ринку в період з дати укладання договору (06.04.2022) до дати укладання додаткової угоди № 1 (03.08.2022).
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків може здійснюватися виключно у разі наявності коливання ціни такого товару на ринку.
У роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 зазначено, що внесення змін щодо ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Згідно з пунктом 110 постанови Верховного суду від 18.06.2021 у справі №927/491/19 зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною, зокрема, за умови коли підставою збільшення ціни за одиницю товару є коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником).
Відповідно до аналогічних висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 12.09.2019 по справі № 915/1868/18 (далі – постанова ВС по справі № 915/1868/18) для прийняття рішення про збільшення ціни товару у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема, надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про підвищення цін на ринку відповідної продукції.
Згідно пункту 42.2 постанови Верховного Суду від 02.12.2020 по справі № 913/368/19 (далі – постанова ВС по справі № 913/368/19) виходячи з норм чинного законодавства до суб`єктів надання інформації на підтвердження коливання ціни товару на ринку можна віднести, зокрема, Державну службу статистики України, на яку постановою КМУ № 442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» покладено функцію з контролю за цінами в частині здійснення моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку; державне підприємство «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків», яке на замовлення суб`єкта господарювання виконує цінові/товарні експертизи, зокрема, щодо відповідності ціни договору наявній кон`юнктурі певного ринку товарів; Торгово-промислову палату України, яка у межах власних повноважень надає послуги щодо цінової інформації.
Відповідно до статей 3 та 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 р. № 671/97-ВР, до основних завдань торгово-промислових палат належать, у тому числі, організація взаємодії між суб’єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів та надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців, надання експертних висновків, які є обов’язковими до виконання на території України.
За таких обставин експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, для зміни ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону Замовнику необхідно мати обґрунтовані підстави, зокрема, надані постачальником підтвердження компетентних органів про підвищення цін на ринку відповідної продукції.
Отже, коливання ціни на підгузки для дорослого населення на ринку має бути обґрунтоване та документально підтверджене, лист № 131 від 27.07.2022 (вх.954 від 01.08.2022) та додатки до нього, не дає можливості підтвердити коливання такого товару на ринку, тому додаткова угода від 03.08.2022 укладена з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що замовник на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону не в повній мірі оприлюднив інформацію про внесені зміни до Додаткової угоди № 1, а саме не відобразив в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю UA-2022-03-24-003722-b повний перелік змін до договору, що відбулися.
Так, згідно пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті; опис змін, що внесені до істотних умов договору.
В додатковій угоді до Договору про закупівлю товару від 06.04.2022 № 244 від 03.08.2022 № 1 сторони домовились: збільшили ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, без збільшення загальної вартості договору; зменшити кількість товару; зменшити суму договору на 79,50 грн.
В повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю UA-2022-03-24-003722-b зазначена тільки одна умова «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Період усунення порушень:
21.10.2022 16:15 - 04.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
21.10.2022 16:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник погоджується зі встановленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених органом державного фінансового контролю Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та забов’язується в подальшому дотримуватись норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
З огляду на відсутність механізму усунення встановленого порушення щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель згідно пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» та з метою недопущення встановлених порушень в подальшому при проведенні закупівель здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а саме застосування до уповноваженої особи усного попередження - проведення бесіди щодо питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та оприлюднення інформації в повній мірі про внесені зміни до Додаткових угод до договорів, а саме відображення в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю повний перелік змін до договору, що відбулися відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Уповноважену особу згідно наказу № 50-аг від 24.10.2022 направлено на навчання з нормативно-правого регулювання закупівель під час воєнного стану.
Замовником на виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та з метою усунення встановленого порушення висновком представників органу моніторингу від 21 жовтня 2022 року було проведено заходи направлені на усунення встановленого порушення по закупівлі UA-2022-03-24-003722-b , а саме - розірвання (скасування дії) додаткової угоди від 03.08.2022 № 1 до Договору про закупівлю товару від 06.04.2022 № 244 та оприлюднення її в системі.
Враховуючи відсутність механізму для відображення даних змін про скасування Додаткової угоди від 03.08.2022 № 1, Замовником було здійснено телефонний дзвінок до оператора майданчика «прозорро», щодо можливості відображення змін до договору (розірвання (скасування дії) додаткової угоди від 03.08.2022 № 1) та формування повідомлення про внесення змін до договору № 244 від 06 квітня 2022 року. Оператор в телефонній розмові повідомив про єдину можливість відображення інформації по даній угоді додатковій зазначивши умову «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» з подальшим описом фактичних змін щодо скасування дії додаткової угоди від 03.08.2022 № 1 в полі «опис змін» де у формулюванні і зазначити фактичні зміни (підстави розірвання).
В подальшому Замовник зобов’язується не допускати порушень зазначених у Висновку представників органу моніторингу від 21 жовтня 2022 року по процедурах закупівель та сумлінно дотримуватись законодавства в сфері публічних закупівель.
Документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (Висновок представників органу моніторингу від 21 жовтня 2022 року) додаються окремим файлом.
Дата публікації звіту:
26.10.2022 17:11
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Відсутній механізм
- corruptionChanges: Так
Опис:
На виконання висноовку відносно процедури закупівлі, Замовником притягнено до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а саме застосування до уповноваженої особи усного попередження - проведення бесіди. Уповноважену особу згідно наказу № 50-аг від 24.10.2022 направлено на навчання з нормативно-правого регулювання закупівель під час воєнного стану. Замовником на виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель - розірвання (скасування дії) додаткової угоди від 03.08.2022 № 1 до Договору про закупівлю товару від 06.04.2022 № 244 та оприлюднення її в системі.
Дата публікації:
15.11.2022 09:53
Запити/Пояснення
Номер:
09c226261cfd4c2ab0ed978e594d9e59
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.10.2022 13:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.10.2022 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2956210,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-24-003722-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
1. що слугувало підставою для укладання додаткової угоди № 1 від 03.08.2022 до договору № 244 від 06.04.2022 по збільшенню ціни?
2. необхідно надати документальне підтвердження обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
4235c7e18bc04410a92356a9ae335725
Назва:
Пояснення, щодо підстав укладення додаткової угоди № 1 від 03.08.2022 до договору № 244 від 06.04.2022
Дата опублікування:
13.10.2022 17:05
Опис:
Постачальник звернувся до Замовника з листом № 131 від 27.07.2022 (вх.954 від 01.08.2022) та додатками до нього (офіційними листами виробника № 131 від 02.03.2022, № 137 від 20.04.2022), щодо підвищення ціни на продукцію у зв’язку зі зростанням вартості сировини на світовому ринку, що в свою чергу призвело до збільшення закупівельної вартості підгузків.
Документальне підтвердження обгрунтування збільшення ціни за одиницю товару до 10% додається.