-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Відсів гранітний, щебінь гранітний, пісок сіяний
Завершена
783 060.00
UAH з ПДВ
Номер:
26517908b44a48f39e4a03010b779023
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-08-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022 00:00
Період моніторингу:
08.08.2022 15:17 - 30.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.08.2022 № 240
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.08.2022 № 240.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-03-18-002839-a, 18.03.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника Леся ПИШНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановленого порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Служба муніципального управління Дрогобицької міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-18-002891-a), оприлюднені в електронній системі закупівель документи на обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-24-002468-c, скарга ТОВ «Епіцентр К»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір №250301 від 25.03.2022, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначив вид предмету закупівлі: «Відсів гранітний, щебінь гранітний, пісок сіяний» (із зазначенням назв номенклатурної позиції предмета закупівлі: відсів гранітний фракція 0-5, щебінь гранітний різних фракцій та пісок сіяний) та код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» щодо кожної номенклатурної позиції: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 14212320-9 Гранітний щебінь, 14211000-3 Пісок, 14212120-7 Гравій.
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
15.08.2022 17:13 - 30.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.08.2022 17:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
Згідно до п. 22 ч.1, ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до п.3 Розділу 1 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Закон України «Про публічні закупівлі та чинне законодавство не містять визначення терміну «код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
За нормою пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Звертаємо вашу увагу на те, що Порядок №1082 не передбачає зазначення коду товару, за показниками 5, 6 чи 7 цифр Єдиного закупівельного словника, а лише «що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
Звертаємо вашу увагу на те, що жоден нормативно-правовий акт не встановлює за яким саме знаком/конкретним показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника слід визначати конкретний предмет закупівлі, а саме Відсів гранітний, щебінь гранітний, пісок сіяний. Рішення про вибір значення показника цифри Єдиного закупівельного словника покладено на розсуд особи – відповідальної за організацію та здійснення закупівель – уповноважену особу. Уповноваженою особою, згідно Єдиного закупівельного словника вибрано код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» щодо кожної номенклатурної позиції: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі. В даному вибраному коді зазначені всі найменування предмету закупівлі, а тому він є таким що найбільш відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того, повідомляємо про те, що Замовником виконано рішення здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень. Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа, на виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі, вже 16.08.2022 р. відвідала навчання від ДП PROZORRO: https://www.facebook.com/1598455800369916/posts/pfbid02dpi9bc1pXrPW1ennfbXCN4kWEVBUbfAFac146Ku1YWzScuXVcJZxU1dGPUCiyaiml/?d=n та планує відвідати наступні онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
З повагою.
Дата публікації звіту:
18.08.2022 11:25
Запити/Пояснення
Номер:
25ced3bebf554817883b81a4a3b0db30
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.08.2022 17:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-18-002839-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Служба муніципального управління» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Вказати, яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
c950a639f9ad49998a0ad949dc5df254
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
12.08.2022 12:11
Опис:
Доброго дня. Відповідь на Ваш запит повідомляємо.
Щодо обґрунтування обсягів закупівлі: Обсяги визначено відповідно до очікуваної
потреби, обрахованої Замовником та враховуючи розмір відповідного бюджетного призначення.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні
характеристики продукції повинні відповідати ДСТУ Б В.2.7-75-98 (відсів, щебінь) та
ДСТУ Б В.2.7-210:2010 (пісок) з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для
зазначеного предмета закупівлі.
Щодо обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення: Розрахунок
очікуваної вартості товарів здійснюється на підставі закупівельних цін попередніх
періодів шляхом коригування ціни договору попереднього періоду з урахуванням
індексу інфляції. Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 3 956 000, 00
грн. з ПДВ.
Посилання на процедуру закупівлі: https://drohobych-rada.gov.ua/обґрунтування-технічних-та-якісних-х-24/
Щодо виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що ФОП Пилипів Роман Ігорович надано відповідну інформацію та документи про право підписання договору, а саме: свідоцтво про державну реєстрацію, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців; копію ID – картки та довідку про реєстрацію і місце проживання, копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків.
Щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі повідомляємо, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» господарська діяльність щодо торгівлі та поставки предмету даної процедури не підлягає отримання дозволу або ліцензії, а тому Замовником під час проведення переговорної процедури не вимагалося від учасника надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Щодо виконання вимог частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Повідомляємо, що в Учасника – переможця за результатами проведеної переговорної процедури відсутня технічна можливість довантажувати будь які документи в електронну систему через електронний майданчик, крім того в ЗУ «Про публічні закупівлі» не вказано яким чином такий учасник має надати документи на виконання вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Отже, враховуючи наведене Замовником в Запрошені до участі в переговорній процедурі було сформовано вимоги, щодо подання Учасником на переговори підтверджуючих документів, а саме: довідки- підтвердження про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 цього Закону України «Про публічні закупівлі» .На підтвердження відсутності підстав, передбачених п.5, 12, 13 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник має надати електронну довідку чи скановану копію з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Документ повинен бути не більше дев’яностоденної давнини відносно дати подання документа
На підтвердження відсутності підстав по ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасником на переговори було надано: довідка МВС станом на 25.01.2022., довідка про відсутність заборгованості з платежів ГУ ДПС у Львівській області, що дійсна включно до 18.03. 2022р., довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі №1 від 18.03.2022 р. та довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі №1/2 від 18.03.2022 р. чим було виконано вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».